作為金融消費(fèi)者，你有沒有想過(guò)，自己和其他客戶存放在第三方支付機(jī)構(gòu)APP里的資金規(guī)模合計(jì)有多大？這筆資金存在哪里？是否會(huì)被挪作他用？

　　近年來(lái)，支付業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，支付機(jī)構(gòu)預(yù)收的客戶備付金規(guī)模隨之呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年第三季度，全國(guó)267家支付機(jī)構(gòu)吸收客戶備付金合計(jì)4606億元。2013年末，這一數(shù)據(jù)尚為1266億元。

　　目前，支付機(jī)構(gòu)開展的支付業(yè)務(wù)分為三種，即預(yù)付卡發(fā)行與受理、網(wǎng)絡(luò)支付、銀行卡收單。中國(guó)社科院金融所所長(zhǎng)助理、研究員楊濤表示，近年來(lái)，在我國(guó)支付市場(chǎng)的快速發(fā)展中，客戶備付金起到了不可忽視的重要作用，不僅作為保障支付過(guò)程的預(yù)收待付貨幣資金，而且成為支付賬戶功能拓展和支付機(jī)構(gòu)商業(yè)模式創(chuàng)新的載體。不過(guò)，在此過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些信息不透明、資金挪用、功能模糊問(wèn)題，加上令人瞠目的規(guī)模膨脹，目前客戶備付金已成為監(jiān)管者、支付機(jī)構(gòu)、公眾共同面臨的一把“達(dá)摩克利斯之劍”。

　　為保障客戶備付金安全，1月13日，人民銀行印發(fā)相關(guān)通知表示，將建立非銀行支付機(jī)構(gòu)客戶備付金集中存管制度。通知要求支付機(jī)構(gòu)應(yīng)將部分客戶備付金交存至指定機(jī)構(gòu)專用存款賬戶，首次交存的平均比例為20%左右，最終實(shí)現(xiàn)全部客戶備付金的集中存管。

　　保障客戶備付金安全

　　據(jù)了解，目前，支付機(jī)構(gòu)將客戶備付金以自身名義在多家銀行開立賬戶分散存放，平均每家支付機(jī)構(gòu)開立客戶備付金賬戶達(dá)13個(gè)，最多的開立客戶備付金賬戶達(dá)70個(gè)。

　　中國(guó)政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長(zhǎng)、教授李愛君表示，針對(duì)備付金分散存放的風(fēng)險(xiǎn)，此次央行優(yōu)化存管制度安排，通過(guò)備付金集中存管，目的是保證客戶資金安全。

　　楊濤表示，備付金集中存管可以有效應(yīng)對(duì)支付機(jī)構(gòu)挪用備付金的風(fēng)險(xiǎn)。2015年8月，浙江易士成為首個(gè)因涉嫌違規(guī)挪用備付金而被注銷支付業(yè)務(wù)許可證的機(jī)構(gòu)。此后，廣東益民、上海暢購(gòu)相繼因挪用客戶備付金而被人民銀行注銷支付業(yè)務(wù)許可證。

　　引導(dǎo)回歸支付業(yè)務(wù)本源

　　由于客戶備付金規(guī)模巨大，一些支付機(jī)構(gòu)便違法占用客戶備付金用于購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品或其他高風(fēng)險(xiǎn)投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，支付機(jī)構(gòu)備付金利息收入在其總收入中的占比為9.52%。在網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)中這一比例達(dá)到11.26%?！俺岳睢背蔀橐徊糠种Ц稒C(jī)構(gòu)的主要盈利模式。

　　“支付機(jī)構(gòu)對(duì)于客戶備付金的使用已出現(xiàn)某種異化，偏離了監(jiān)管部門批準(zhǔn)其開辦業(yè)務(wù)的初衷，亟須通過(guò)改革監(jiān)管制度，引導(dǎo)其回歸支付本源?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所支付清算研究中心特約研究員趙鷂表示。

　　2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，要求“非銀行支付機(jī)構(gòu)不得挪用、占用客戶備付金，客戶備付金賬戶應(yīng)開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行。人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機(jī)構(gòu)備付金賬戶計(jì)付利息”。

　　趙鷂認(rèn)為，央行出臺(tái)備付金集中存管制度，既是出于保護(hù)支付機(jī)構(gòu)客戶資金安全的需要，也是基于金融監(jiān)管的基本原則，將支付機(jī)構(gòu)基于客戶備付金開展的各類“創(chuàng)新”納入更加審慎的監(jiān)管范疇。

　　從支付機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看，財(cái)付通支付科技有限公司副總經(jīng)理馬曉東強(qiáng)調(diào)，支付機(jī)構(gòu)不是吸收儲(chǔ)蓄的存款類機(jī)構(gòu)，備付金利息只能是其副產(chǎn)品而非主要盈利渠道。支付機(jī)構(gòu)要想尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就應(yīng)該回歸支付服務(wù)業(yè)務(wù)本源，發(fā)展自己的商業(yè)模式和服務(wù)客戶能力，并注重轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。

　　對(duì)于備付金集中存管可能給支付服務(wù)行業(yè)帶來(lái)的影響，楊濤表示，該制度一方面可以更有效地驅(qū)逐市場(chǎng)“劣幣”，另一方面可以更好地促使“良幣”高質(zhì)量、更合規(guī)、更放心地創(chuàng)新與發(fā)展。

　　“網(wǎng)聯(lián)”平臺(tái)呼之欲出

　　人民銀行支付結(jié)算司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，由于支付機(jī)構(gòu)在商業(yè)銀行多頭開戶、多頭連接，其通過(guò)在各銀行開立的備付金賬戶辦理跨行資金清算，屬于超范圍經(jīng)營(yíng)，變相行使央行或清算組織的跨行清算職能，甚至有支付機(jī)構(gòu)借此便利為洗錢等犯罪活動(dòng)提供通道。

　　楊濤還表示，支付機(jī)構(gòu)作為虛擬賬戶體系的核心，承擔(dān)了過(guò)多的業(yè)務(wù)功能，或許也使支付服務(wù)與事實(shí)上的跨行清算服務(wù)摻雜在一起。

　　不可否認(rèn)的是，當(dāng)前，我國(guó)支付市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，尚不能為支付機(jī)構(gòu)提供大量、快速的資金劃撥通道和平臺(tái)。在未來(lái)對(duì)支付機(jī)構(gòu)客戶備付金實(shí)施集中存管的背景下，支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付清算平臺(tái)（即“網(wǎng)聯(lián)”）的推出也將成為發(fā)展的必然。

　　中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)亢林表示，人民銀行正在指導(dǎo)支付清算協(xié)會(huì)組織建設(shè)這一清算平臺(tái)。清算平臺(tái)一端連接各支付機(jī)構(gòu)，另一端連接備付金存管銀行。今后支付機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)將全部通過(guò)該清算平臺(tái)來(lái)處理，這也可以解決目前支付機(jī)構(gòu)多頭開立賬戶的現(xiàn)狀，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，化解備付金分散存放的風(fēng)險(xiǎn)。（金融時(shí)報(bào)）