中共中央政治局日前就維護國家金融安全進行第四十次集體學(xué)習(xí)時提出，切實把維護金融安全作為治國理政的一件大事，扎扎實實把金融工作做好。近日，“一行三會”加強金融監(jiān)管力度全面升級。業(yè)內(nèi)人士認為，應(yīng)進一步完善金融監(jiān)管，避免監(jiān)管空白和監(jiān)管重疊；把防范跨行業(yè)、跨市場的交叉性金融風險作為維護金融穩(wěn)定的重點領(lǐng)域，著力豐富和完善維護金融穩(wěn)定的工具箱。同時，完善金融監(jiān)管要與深化改革并舉。
完善監(jiān)管與深化改革并舉
“近幾年我國金融體系風險有所抬頭是不爭的事實。這些金融風險的產(chǎn)生主要有三方面原因。”光大證券資管首席經(jīng)濟學(xué)家徐高指出：一是實體經(jīng)濟增長面臨困局。過去幾年，我國經(jīng)濟增速逐步走低，令實體企業(yè)經(jīng)營遭遇挑戰(zhàn)。相應(yīng)地，金融體系面臨資產(chǎn)質(zhì)量下降、壞賬風險上升的壓力。
二是較快的金融改革與偏慢的實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之間的矛盾。諸如利率市場化這樣的金融改革，本來是寄希望于通過放松對金融價格的管制來優(yōu)化金融資源配置，但我國實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相對滯后，至今仍存在大量對利率不敏感的僵尸企業(yè)和預(yù)算軟約束融資主體，扭曲了金融資源的配置，催生了一些金融亂象。
三是快速發(fā)展的金融業(yè)態(tài)與相對滯后的金融監(jiān)管格局之間的矛盾。在混業(yè)經(jīng)營的大潮下，我國傳統(tǒng)的分業(yè)監(jiān)管格局留下了監(jiān)管套利的空間。值得警惕的是，金融創(chuàng)新產(chǎn)生大量跨行業(yè)、跨市場的金融產(chǎn)品，如果監(jiān)管存在空白、監(jiān)管標準不統(tǒng)一，極易滋生新的風險。
業(yè)內(nèi)人士認為，當前要維護金融安全和金融穩(wěn)定，應(yīng)把防范跨行業(yè)、跨市場的交叉性金融風險作為維護金融穩(wěn)定的重點領(lǐng)域，著力豐富和完善維護金融穩(wěn)定的工具箱。
在徐高看來，實體經(jīng)濟正處在新舊增長動能交替的過程中，此時更需要豐富融資方式以更好適應(yīng)多樣化融資需求。金融改革也在一定程度上暴露了實體改革的欠賬，給實體轉(zhuǎn)型施加了倒逼壓力。而如果金融發(fā)展停滯，也不利于我國應(yīng)對外部金融沖擊。
同時，金融監(jiān)管和深化金融改革是相輔相成的，并不是強化嚴管，金融業(yè)務(wù)就不發(fā)展了，而是要通過強化金融監(jiān)管進一步深化金融改革。從長遠來看，金融改革與金融監(jiān)管要齊頭并進。
增加市場深度抵御外部沖擊
業(yè)內(nèi)人士指出，從1997年的亞洲金融危機，到2008年的國際金融危機，如果不能有效防范化解金融風險，其對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是全局性的。未來在強調(diào)金融對經(jīng)濟發(fā)展促進作用的同時，要把防范金融風險、維護國家金融安全提升到戰(zhàn)略層面。
中國社會科學(xué)院金融研究所副所長胡濱認為，一是要集中力量著力控制處理一些已經(jīng)暴露的風險點，如互聯(lián)網(wǎng)金融及一些債券違約引發(fā)的風險等。需要著力控制防止產(chǎn)生系統(tǒng)性的風險，以免影響改革成果。二是要防止實體經(jīng)濟下滑所產(chǎn)生的陣痛傳導(dǎo)到金融體系。
對于如何抵御未來外部沖擊，徐高表示，我國金融體系應(yīng)與國際金融體系“常來常往”，要讓市場有足夠的深度。他舉例說：“市場交易過程中，考驗市場深度的標準是價格不能過度波動，如果市場深度不夠，小的事件就會引起劇烈的價格波動。
同時，市場深度要靠金融支持，一方面金融本身要發(fā)展，形成市場規(guī)模。另一方面，要理順內(nèi)部市場運行體制，讓更多理性投資者來主導(dǎo)市場，發(fā)揮市場穩(wěn)定性的作用。”
“金融對外開放是不可阻擋的。這其中既有機遇也有挑戰(zhàn)，因此，我們要練好內(nèi)功，通過金融發(fā)展、改革，增加市場的深度，吸收外部沖擊?！毙旄哒f。
套利監(jiān)管應(yīng)疏堵結(jié)合
“當下‘一行三會’的體制以分業(yè)監(jiān)管為主，但現(xiàn)在金融市場相互交叉，跨業(yè)、跨市場的業(yè)務(wù)越來越多?！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟學(xué)家連平稱，在此情況下，若沒有統(tǒng)一監(jiān)管，就會存在兩種傾向，一是監(jiān)管空白；另外一種是監(jiān)管存在密集交叉，部分方面可能重疊。
胡濱認為，在現(xiàn)有分業(yè)情況下，分立的監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)形成合力，防止一些系統(tǒng)性風險及交叉性、跨領(lǐng)域所產(chǎn)生的風險?，F(xiàn)在部分金融控股公司的操作，特別是加杠桿操作已對市場產(chǎn)生影響，所以要統(tǒng)籌重要基礎(chǔ)設(shè)施，包括控股公司和金融控股公司。
胡濱指出，“未來要在從金融信息的統(tǒng)計上形成統(tǒng)籌，對風險摸底防控。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)需要有抓手，但目前缺乏實體性的統(tǒng)籌機構(gòu)，比如類似金融穩(wěn)定委員會或金融協(xié)調(diào)委員會這樣的機構(gòu)。未來應(yīng)進一步推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)的建立?！?/p>
交通銀行金融研究中心首席金融分析師鄂永健預(yù)計，未來央行將作為協(xié)同監(jiān)管牽頭人的角色，進一步明確監(jiān)管和政策協(xié)調(diào)的范圍和內(nèi)容，央行將負責牽頭制訂出臺更多的跨業(yè)監(jiān)管政策，有關(guān)貨幣政策與宏觀審慎監(jiān)管、宏觀審慎監(jiān)管與資本管理、“腕骨監(jiān)管”等之間的政策協(xié)調(diào)將在更為系統(tǒng)和具體的層面加以開展。
對于下一步如何統(tǒng)籌監(jiān)管打擊套利，胡濱表示，金融創(chuàng)新滋生監(jiān)管套利，監(jiān)管套利推動金融創(chuàng)新，創(chuàng)新以后再反過來倒逼金融監(jiān)管的加強完善，這是一個互動的過程。在此過程當中，監(jiān)管規(guī)則、法律制定相對滯后于市場套利的矛盾長期存在。一方面，要嚴厲打擊現(xiàn)有違法違規(guī)進行套利的行為；另一方面，對市場現(xiàn)階段的一些創(chuàng)新特別是利用創(chuàng)新進行套利的行為，要進行甄別，需要進一步完善規(guī)則，彌補監(jiān)管漏洞。
徐高建議，一是要堵后門就必須開正門，目前出現(xiàn)的套利，是因傳統(tǒng)融資投放面臨約束較多。套利行為要疏堵結(jié)合。二是要進一步推進混業(yè)監(jiān)管模式，未來應(yīng)加強不同監(jiān)管者的協(xié)同，保持信息的高效順暢，實時共享不同監(jiān)管者信息。不同監(jiān)管者目標要一致，形成合力。同時，要有一個機制來協(xié)調(diào)不同監(jiān)管者，及時作出反應(yīng)。（中國證券報）