4月12日，財(cái)政部在官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位資金存放管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。
財(cái)政部在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確，為了加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金存放管理，財(cái)政部門(mén)新開(kāi)立財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存放資金和變更財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行存放資金，一般應(yīng)當(dāng)采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇資金存放銀行。對(duì)于資金量較小的，可采取集體決策方式選擇資金存放銀行，資金量標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)財(cái)政部門(mén)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)一確定。
對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，競(jìng)爭(zhēng)性方式實(shí)際上是通過(guò)招標(biāo)的方式，實(shí)現(xiàn)成本低、服務(wù)好、收益高的最優(yōu)選擇。
競(jìng)爭(zhēng)性方式更加公開(kāi)透明
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，除國(guó)家政策已明確存放銀行和涉密等有特殊存放管理要求的資金外，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取競(jìng)爭(zhēng)性方式或集體決策方式選擇資金存放銀行。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，競(jìng)爭(zhēng)性方式和集體決策方式并存，綜合考慮了財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位資金存放實(shí)際情況，更具有可操作性。
具體來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)性方式指的是，需資金存放的財(cái)政部門(mén)或預(yù)算單位公開(kāi)邀請(qǐng)銀行報(bào)名參與競(jìng)爭(zhēng)，采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)分，根據(jù)評(píng)分結(jié)果擇優(yōu)確定資金存放銀行。資金存放主體應(yīng)當(dāng)制定具體操作辦法，對(duì)參與銀行基本資格要求、操作流程、評(píng)選委員會(huì)組成方式、具體評(píng)選方法、監(jiān)督管理等內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定。
集體決策方式則是，是指確定三家以上的備選銀行，對(duì)備選銀行采用綜合評(píng)分法評(píng)分，并將評(píng)分過(guò)程和結(jié)果提交單位領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議集體討論，集體決定資金存放銀行。
上述財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩種方式都是規(guī)范透明的選擇方式，通過(guò)綜合評(píng)分法評(píng)選資金存放銀行的經(jīng)營(yíng)狀況、服務(wù)水平、利率水平等方面，并公告選擇結(jié)果。
上述財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩種方式的不同之處在于，競(jìng)爭(zhēng)性方式要求對(duì)外公告，更加公開(kāi)、公平；集體決策方式在單位內(nèi)部公告。但競(jìng)爭(zhēng)性方式也存在管理成本和時(shí)間投入大、效率不夠高的問(wèn)題。
趙錫軍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，競(jìng)爭(zhēng)性方式的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)，公開(kāi)招標(biāo)的方式更加公開(kāi)、透明、公正，可以避免暗箱操作、利益輸送等行為。
如違規(guī)將通報(bào)曝光典型案例
從實(shí)際情況來(lái)看，有的地方和部門(mén)資金存放管理不夠透明，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)甚至利益輸送現(xiàn)象；資金存放管理不夠規(guī)范，存在資金安全隱患；資金存放管理不夠科學(xué)，選擇資金存放銀行未綜合考慮安全性、流動(dòng)性和收益性等因素。
對(duì)于流動(dòng)性和收益性方面，趙錫軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱(chēng)，競(jìng)爭(zhēng)性方式從兩方面提高資金使用效益：能夠使資金存放銀行時(shí)得到較高的回報(bào)；另一方面，能夠確保使用資金之時(shí)迅速撥付到位。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還要求，盤(pán)活銀行賬戶(hù)存量資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金作用。預(yù)算單位應(yīng)按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，盤(pán)活銀行賬戶(hù)內(nèi)的一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算存量資金，提高財(cái)政資金使用效益。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，事實(shí)上，已有地方財(cái)政資金試水競(jìng)爭(zhēng)性方式存放銀行。例如，浙江省紹興市在2016年經(jīng)過(guò)激烈競(jìng)標(biāo)，最終22家銀行中標(biāo)113.9億元資金存放，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金存放管理、激勵(lì)商業(yè)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高資金使用效率。
值得注意的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出加強(qiáng)資金存放銀行管理與約束。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，為促進(jìn)商業(yè)銀行規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)，防范銀行攬儲(chǔ)利益輸送行為，資金存放主體新選擇資金存放銀行時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求資金存放銀行出具廉政承諾書(shū)，承諾不得向資金存放主體相關(guān)負(fù)責(zé)人員輸送任何利益，承諾不得將資金存放與資金存放主體相關(guān)負(fù)責(zé)人員在本行親屬的業(yè)績(jī)、收入掛鉤。
凡發(fā)現(xiàn)并經(jīng)核實(shí)資金存放銀行未遵守廉政承諾或者在資金存放中存在其他利益輸送行為的，資金存放主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回資金，并由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，在一定期限內(nèi)取消該銀行參與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)和預(yù)算單位資金存放的資格。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還規(guī)定，銀行應(yīng)按照監(jiān)管要求，進(jìn)一步規(guī)范存款經(jīng)營(yíng)行為，完善績(jī)效考核機(jī)制，并強(qiáng)化監(jiān)管和問(wèn)責(zé)。
此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出六點(diǎn)工作要求，包括加強(qiáng)資金流量預(yù)測(cè)，合理確定開(kāi)展定期存款操作的資金規(guī)模和期限，確保資金支付需要；嚴(yán)肅查處資金存放違法違紀(jì)行為，通報(bào)曝光典型案例。（新浪財(cái)經(jīng)）