日前，工商銀行(行情601398,診股)（601398，SH）公告稱，銀保監(jiān)會(huì)和人民銀行同意該行在全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)行不超過(guò)1100億元二級(jí)資本債券?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，就在幾天前，農(nóng)業(yè)銀行(行情601288,診股)（601288，SH）同樣獲準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)行二級(jí)資本債券，規(guī)模則為不超過(guò)1200億元。
一周之內(nèi)，兩家國(guó)有大型銀行先后獲批發(fā)行二級(jí)資本債，這種情況不多見(jiàn)。更重要的是，兩家銀行擬發(fā)行規(guī)模都相當(dāng)可觀，上限均超過(guò)千億元。
對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副院長(zhǎng)董希淼向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，目前來(lái)看，政策層面非常支持商業(yè)銀行補(bǔ)充資本，工商銀行與農(nóng)業(yè)銀行很好地抓住了這一機(jī)會(huì)。另外，巴塞爾協(xié)議Ⅲ中，對(duì)資本充足率有更嚴(yán)格的要求，可能也使得國(guó)內(nèi)銀行的資本補(bǔ)充壓力有所增加。
工行農(nóng)行獲準(zhǔn)發(fā)行二級(jí)資本債
據(jù)工商銀行公告，銀保監(jiān)會(huì)此次批準(zhǔn)該行在全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)行不超過(guò)人民幣1100億元二級(jí)資本債券。
記者查詢中國(guó)債券信息網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，工商銀行曾于2014年8月4日、2017年11月6日、2017年11月20日成功發(fā)行過(guò)金額分別為200億元、440億元、440億元的二級(jí)資本債券，期限均為10年期。值得注意的是，近一周內(nèi)，除工商銀行外，農(nóng)業(yè)銀行也發(fā)布公告稱：獲準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)行二級(jí)資本債券，規(guī)模則為不超過(guò)人民幣1200億元。
今年以來(lái)，政策層面的確利好頻頻。2月11日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，支持商業(yè)銀行多渠道補(bǔ)充資本金，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防風(fēng)險(xiǎn)能力。
具體來(lái)說(shuō)，會(huì)議提出，要對(duì)商業(yè)銀行，提高永續(xù)債發(fā)行審批效率，降低優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債等準(zhǔn)入門(mén)檻，允許符合條件的銀行同時(shí)發(fā)行多種資本補(bǔ)充工具；除此之外，還要引入基金、年金等長(zhǎng)期投資者參與銀行增資擴(kuò)股，支持商業(yè)銀行理財(cái)子公司投資銀行資本補(bǔ)充債券，鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)參與債券市場(chǎng)交易。
首單永續(xù)債成功發(fā)行后，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝還明確指出：通過(guò)債券市場(chǎng)補(bǔ)充資本，在不同資本工具條款設(shè)計(jì)方面還有很多可以探索的地方，下一步會(huì)探索發(fā)行轉(zhuǎn)股條款的永續(xù)債和二級(jí)資本債等。
商業(yè)銀行曾發(fā)行405只二級(jí)資本債
現(xiàn)階段，我國(guó)商業(yè)銀行總體資本質(zhì)量比較高。
據(jù)銀保監(jiān)會(huì)披露，2018年末，商業(yè)銀行核心一級(jí)資本充足率11.03%，較上年末上升0.28個(gè)百分點(diǎn)；一級(jí)資本充足率11.58%，較上年末上升0.24個(gè)百分點(diǎn)；整體資本充足率14.20%，較上年末上升0.55個(gè)百分點(diǎn)。
而依照銀保監(jiān)會(huì)對(duì)資本新規(guī)過(guò)渡期的安排，到2018年末，系統(tǒng)性重要銀行資本充足率、一級(jí)資本充足率和核心一級(jí)資本充足率分別不得低于11.5%、9.5%和8.5%，其他銀行在這個(gè)基礎(chǔ)上分別少1個(gè)百分點(diǎn)。
董希淼提示稱，巴塞爾協(xié)議Ⅲ中，對(duì)資本充足率有更嚴(yán)格的要求，可能也使得國(guó)內(nèi)銀行的資本補(bǔ)充壓力有所增加。
此外，TLAC（總損失吸收能力）監(jiān)管也提高了對(duì)中農(nóng)工建四家銀行的資本要求。
根據(jù)申萬(wàn)宏源(行情000166,診股)金融研報(bào)：TLAC要求2025年1月1日起，工商銀行、建設(shè)銀行(行情601939,診股)、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行(行情601988,診股)的最低TLAC要求占風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)比重分別為20%、19.5%、19.5%、20%。而截至2018年三季度末，上述四家銀行的總資本充足率分別為14.81%、16.23%、14.99%和14.16%，較監(jiān)管目標(biāo)尚有距離。
不過(guò)，董希淼認(rèn)為，隨著資管新規(guī)等監(jiān)管規(guī)定實(shí)施，表外業(yè)務(wù)正在回歸表內(nèi)，會(huì)加快資本金消耗，成立理財(cái)子公司、金融資產(chǎn)投資公司等子公司，都需要投入相當(dāng)數(shù)量的資本金。對(duì)銀行來(lái)說(shuō)，業(yè)務(wù)發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)張，本來(lái)就會(huì)消耗一定的資本金，資本補(bǔ)充因而也是一項(xiàng)常規(guī)工作。
在董希淼看來(lái)，目前，我國(guó)商業(yè)銀行資本補(bǔ)充工具較少，尤其是其他一級(jí)資本工具匱乏。對(duì)非上市中小銀行而言，一般通過(guò)發(fā)行二級(jí)資本債補(bǔ)充二級(jí)資本，可以使用的一級(jí)資本工具更是有限，這對(duì)中小銀行業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)一定影響。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國(guó)商業(yè)銀行共發(fā)行過(guò)405只二級(jí)資本債券，合計(jì)發(fā)行金額達(dá)到19450.07億元。
而除二級(jí)資本債以外，銀行補(bǔ)充資本的外源性渠道通常還包括上市融資、增資擴(kuò)股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債和優(yōu)先股，以及最新推出的永續(xù)債等?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者查詢財(cái)報(bào)發(fā)現(xiàn)，2014年8月成功發(fā)行200億元二級(jí)資本債券之后，2014年三季度末，工商銀行的核心一級(jí)資本充足率、一級(jí)資本充足率、資本充足率分別較上年末增長(zhǎng)了1.22個(gè)百分點(diǎn)、1.23個(gè)百分點(diǎn)、1.08個(gè)百分點(diǎn)。