莊沐楊，盧南峰
英國(guó)脫歐“后遺癥”與北愛(ài)爾蘭的“脫英”前景
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月5日，北愛(ài)爾蘭議會(huì)完成了最新一輪選舉，結(jié)果是此前從未勝選過(guò)的新芬黨成功拿下最多議席，一躍成為議會(huì)最大黨。作為與愛(ài)爾蘭共和軍有著密切聯(lián)系的民族主義政黨，新芬黨此番力壓的是支持北愛(ài)爾蘭留在英國(guó)的民主統(tǒng)一黨，后者與英國(guó)保守黨聯(lián)系緊密，意識(shí)形態(tài)趨于保守的同時(shí)，也一直主張北愛(ài)爾蘭留在英國(guó)，與新芬黨的主張恰好對(duì)立。歷史上，新芬黨在20世紀(jì)更多采取強(qiáng)硬的立場(chǎng)，主張武力手段促成愛(ài)爾蘭的統(tǒng)一，但隨著愛(ài)爾蘭共和軍在新世紀(jì)的走弱，新芬黨的路線(xiàn)也有所轉(zhuǎn)變，不過(guò)這反過(guò)來(lái)也為后續(xù)該黨逐步在北愛(ài)政壇攻城略地打下基礎(chǔ)。按照1998年《貝爾法斯特協(xié)議》定下的政治共識(shí)，作為最大的民族主義政黨，新芬黨在成為議會(huì)第一大黨之后將獲得北愛(ài)爾蘭首席部長(zhǎng)的任命，與民主統(tǒng)一黨推出的首席副部長(zhǎng)一同享有權(quán)力，組成政府。美聯(lián)社形容，這是北愛(ài)政局一個(gè)歷史性的時(shí)刻，而新芬黨的勝選會(huì)否推動(dòng)后續(xù)北愛(ài)爾蘭脫離聯(lián)合王國(guó)、達(dá)成愛(ài)爾蘭統(tǒng)一，也是未來(lái)值得關(guān)注的議題[1]。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年5月6日，英國(guó)北愛(ài)爾蘭貝爾法斯特，工作人員在貝爾法斯特計(jì)票中心清點(diǎn)北愛(ài)爾蘭議會(huì)選舉的選票。
此次，新芬黨在選舉策略上較為務(wù)實(shí)，在淡化愛(ài)爾蘭統(tǒng)一等傳統(tǒng)議題的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注民生問(wèn)題?？紤]到自英國(guó)脫歐以來(lái)，接連的新冠疫情和近期的俄烏戰(zhàn)火引發(fā)英國(guó)經(jīng)濟(jì)景況不佳，新芬黨此舉的確讓他們?cè)谕镀敝杏兴臃?。然而，北?ài)政壇的兩極化狀況依然存在，無(wú)論是新教徒居多的留英派，還是天主教徒為主的統(tǒng)一派，兩方彼此間的歷史恩怨和利益沖突一直延續(xù)到本次選舉。一直到投票之前，倫敦德里一帶依然少不了暴力沖突。而一些溫和選民期盼看到的新政府也仍未有定數(shù)，分裂與對(duì)立的態(tài)勢(shì)在議會(huì)延續(xù)，剛剛退居最大在野黨的民主統(tǒng)一黨宣布在針對(duì)脫歐訂立的北愛(ài)爾蘭協(xié)定，尤其是相關(guān)貿(mào)易安排問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決之前，該黨不會(huì)提名新的首席副部長(zhǎng)以成立新政府。在2016年英國(guó)脫歐之后，由于北愛(ài)爾蘭是英國(guó)與歐盟國(guó)家（愛(ài)爾蘭）唯一接壤的領(lǐng)土，加上南北愛(ài)爾蘭特殊的歷史關(guān)系，英國(guó)和歐盟達(dá)成了新的協(xié)議，在保護(hù)《貝爾法斯特協(xié)議》共識(shí)的基礎(chǔ)上，避免在北愛(ài)爾蘭和愛(ài)爾蘭之間設(shè)立“硬邊界”。例如，按歐盟規(guī)定，非歐盟國(guó)家進(jìn)口的食品需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢驗(yàn)，但此舉并非在北愛(ài)和愛(ài)爾蘭的邊界完成；當(dāng)貨物從英格蘭、蘇格蘭或威爾士運(yùn)抵北愛(ài)爾蘭之后，北愛(ài)爾蘭的關(guān)口便會(huì)展開(kāi)邊境檢查。
英國(guó)保守黨和北愛(ài)民主統(tǒng)一黨都認(rèn)為這份議定書(shū)并不公平，盡管它已經(jīng)是英國(guó)和歐盟的脫歐協(xié)議中的一部分被列入國(guó)際法中。相對(duì)而言，包括新芬黨在內(nèi)的愛(ài)爾蘭統(tǒng)一派則贊同協(xié)定的執(zhí)行，新芬黨的勝選也意味著保守黨和民主統(tǒng)一黨重新調(diào)整北愛(ài)爾蘭協(xié)定的意圖會(huì)在未來(lái)一段時(shí)間遭到擱置。新芬黨副黨首米歇爾·奧尼爾（Michelle O'Neill）也指責(zé)民主統(tǒng)一黨是在“勒索”整個(gè)北愛(ài)社會(huì)和民意，同時(shí)稱(chēng)保守黨當(dāng)局有意迎合民主統(tǒng)一黨的不當(dāng)訴求[2]。不過(guò)，雖然英國(guó)政府宣稱(chēng)北愛(ài)爾蘭協(xié)定會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受損，但英國(guó)智庫(kù)“國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究所”（National Institute of Economic and Social Research）在上周三公布的一份報(bào)告中指出，脫歐之后北愛(ài)爾蘭的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)要優(yōu)于英國(guó)平均水準(zhǔn)。該報(bào)告認(rèn)為，由于與愛(ài)爾蘭更密切的貿(mào)易往來(lái)以及潛在的勞動(dòng)力流動(dòng)，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在脫歐之后表現(xiàn)不俗，而這正是得益于北愛(ài)爾蘭協(xié)定的相關(guān)規(guī)定[3]。
如今，隨著新芬黨勝選，保守黨當(dāng)局也開(kāi)始就修改北愛(ài)爾蘭協(xié)定問(wèn)題展開(kāi)造勢(shì)。外交大臣伊麗莎白·特拉斯（Liz Truss）上周對(duì)歐盟放話(huà)，表示基于“內(nèi)部的和平與安全”等問(wèn)題，英國(guó)方面可能不得不采取手段修改相關(guān)協(xié)定內(nèi)容，矛頭直指針對(duì)北愛(ài)爾蘭設(shè)立的特殊貿(mào)易安排。歐盟方面則堅(jiān)稱(chēng)有關(guān)共識(shí)早在協(xié)定簽字之后就已經(jīng)成型，沒(méi)有繼續(xù)修改的必要，認(rèn)定特拉斯所說(shuō)的修改協(xié)定行為是單方面的行動(dòng)，并有可能傷及協(xié)定訂立的初衷，及維護(hù)《貝爾法斯特協(xié)議》的有效性[4]。如今看來(lái)，新芬黨的勝選讓潛在的愛(ài)爾蘭統(tǒng)一可能與英國(guó)脫歐之后留下的“難題”暗中綁定在了一起，尤其考慮到特拉斯在與歐盟官員的溝通中表達(dá)出的對(duì)于新芬黨的不信任。
盡管有報(bào)道稱(chēng)英國(guó)司法部長(zhǎng)布雷夫曼（Suella Braverman）已經(jīng)批準(zhǔn)當(dāng)局推翻北愛(ài)爾蘭協(xié)定，但英國(guó)法律界傳出的聲音卻也有不少質(zhì)疑。不少熟諳歐盟法律的英國(guó)律師和學(xué)界人士都認(rèn)為，單方面修改北愛(ài)爾蘭協(xié)定在法理上并不可行。而無(wú)論是特拉斯還是布雷夫曼的說(shuō)法也都被視作某種建議而非最終的決斷。反過(guò)來(lái)，支持政府決定的司法界人士則認(rèn)為，任何主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家都不能允許在該國(guó)領(lǐng)土上發(fā)生的相關(guān)事宜要受到外來(lái)法律管轄。即使如此，要成功地找到法理依據(jù)來(lái)瓦解北愛(ài)爾蘭協(xié)定的約束力依然是橫亙?cè)诒Ｊ攸h面前的一大難題[6]。
目前看來(lái)，英國(guó)方面會(huì)在本周進(jìn)行相關(guān)法案的表決，以推動(dòng)修改北愛(ài)爾蘭協(xié)定。與此同時(shí)，出于對(duì)北愛(ài)爾蘭局勢(shì)的擔(dān)憂(yōu)，美國(guó)方面似乎已經(jīng)決定派出一個(gè)由國(guó)會(huì)議員組成的代表團(tuán)前往當(dāng)?shù)卣归_(kāi)斡旋。事實(shí)上，在1998年英國(guó)、愛(ài)爾蘭與北愛(ài)爾蘭各方展開(kāi)談判，訂立《貝爾法斯特》協(xié)議時(shí)，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓就曾派出參議員喬治·米切爾（George John Mitchell Jr）作為特使主導(dǎo)談判。雖然英國(guó)方面最初對(duì)克林頓派出特使的舉動(dòng)感到不滿(mǎn)，但最終協(xié)議達(dá)成，此后美國(guó)也一直有任命北愛(ài)爾蘭特使的慣例，顯示出該國(guó)對(duì)于北愛(ài)爾蘭問(wèn)題的長(zhǎng)期關(guān)注。此次美方除了將派出代表團(tuán)出訪(fǎng)之外，國(guó)務(wù)卿布林肯也提到任命一位新的北愛(ài)特使的可能——此前在2021年初，特朗普政府任命的馬爾瓦尼就因?yàn)閲?guó)會(huì)山莊動(dòng)亂而宣布辭職。
如今，拜登政府又將目光對(duì)準(zhǔn)了北愛(ài)爾蘭，白宮發(fā)言人也對(duì)外稱(chēng)希望英歐關(guān)系可以靠“勇氣、合作和領(lǐng)導(dǎo)”來(lái)走上一條務(wù)實(shí)的前進(jìn)道路[7]。此次美方代表團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)預(yù)計(jì)將會(huì)是眾議員里奇·尼爾（Richie Neal），他的政治生涯中有很大一部分時(shí)間和精力投入到了北愛(ài)爾蘭和平進(jìn)程這一事務(wù)之中。該代表團(tuán)將飛抵布魯塞爾、 倫敦、都柏林以及貝爾法斯特，且將對(duì)外傳達(dá)拜登本人對(duì)于2019年訂立的北愛(ài)爾蘭協(xié)定的支持。
外界推測(cè)，英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜會(huì)在周一時(shí)間就此問(wèn)題發(fā)表談話(huà)，包括他和外相特拉斯在內(nèi)的堅(jiān)定脫歐派預(yù)計(jì)仍將持續(xù)強(qiáng)硬立場(chǎng)，而如此一來(lái)，北愛(ài)爾蘭的新政府短時(shí)間內(nèi)顯然也難以成型。按照當(dāng)?shù)胤桑坏?個(gè)月后都無(wú)法組成新政府的話(huà)，伴隨著北愛(ài)局勢(shì)的不僅會(huì)有新一輪選舉，還有由此可能引發(fā)的更大的社會(huì)動(dòng)蕩。無(wú)論是脫歐還是“脫英”，新芬黨的勝選的確預(yù)示著北愛(ài)爾蘭政壇大變數(shù)出現(xiàn)的可能，而這種變化已然開(kāi)始發(fā)生。
參考資料：
[1] Sinn Fein eyes historic win in Northern Ireland election: https://apnews.com/article/boris-johnson-elections-campaigns-ireland-brexit-6701c1aa325046ce41f0178c9253717b
[2] NI election 2022: DUP threatens to stop NI Assembly functioning: https://www.bbc.com/news/uk-northern-ireland-61406434
[3] Northern Irish economy outperforming UK thanks to Brexit protocol: Experts: https://www.politico.eu/article/experts-brexit-protocol-is-boosting-northern-ireland-economy/
[4] Liz Truss warns EU she may have ‘no choice’ but to alter NI protocol: https://www.theguardian.com/politics/2022/may/12/attorney-general-approves-scrapping-of-ni-protocol-reports-liz-truss-brexit
[5] Experts scorn UK government claim it can ditch parts of NI protocol: https://www.theguardian.com/uk-news/2022/may/12/experts-scorn-uk-government-claim-it-can-ditch-parts-of-ni-protocol
[6] Experts scorn UK government claim it can ditch parts of NI protocol: https://www.theguardian.com/uk-news/2022/may/12/experts-scorn-uk-government-claim-it-can-ditch-parts-of-ni-protocol
[7] US congress delegation to fly to London as Northern Ireland protocol concerns grow: https://www.theguardian.com/politics/2022/may/12/us-congressmen-to-fly-to-london-amid-growing-concern-over-future-of-northern-ireland-protocol
IMF貸款與埃及軍事經(jīng)濟(jì)改革
3月中旬以來(lái)，為應(yīng)對(duì)不斷上漲的通脹壓力，美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)采取加息措施，給新興經(jīng)濟(jì)體的金融市場(chǎng)帶來(lái)巨大的壓力。3月下旬，埃及政府為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)金融危機(jī)，向國(guó)際貨幣基金組織緊急尋求貸款支持，而后者的貸款附帶了經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)改革條件。5月11日，記者讓-皮埃爾·塞雷尼（Jean-Pierre Sereni）在獨(dú)立網(wǎng)站東方二十一（Orenti XXI）撰文分析，國(guó)際貨幣基金組織附帶的貸款條件將對(duì)埃及軍事部門(mén)的經(jīng)濟(jì)特權(quán)構(gòu)成怎樣的挑戰(zhàn)。
塞雷尼首先回顧了這一事件。2022 年 3 月 21 日，在俄烏沖突爆發(fā)后不到一個(gè)月后，面對(duì)食品和能源成本的異常上漲，開(kāi)羅中央銀行將基準(zhǔn)利率提高了 100 個(gè)百分點(diǎn)，在幾天之內(nèi)耗費(fèi)了超過(guò)100億美元支撐起貨幣，埃及鎊貶值了約 15%。兩天后，該國(guó)總理向國(guó)際貨幣基金組織發(fā)出緊急呼吁，要求就一項(xiàng)新的經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)改革計(jì)劃進(jìn)行“磋商”。據(jù)路透社報(bào)道，投資于埃及債券的外國(guó)資本中有 10% 以上在短短三周內(nèi)撤離。而最糟糕的情況還沒(méi)有到來(lái)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年4月24日，埃及開(kāi)羅，埃及總統(tǒng)塞西當(dāng)天會(huì)見(jiàn)了到訪(fǎng)的約旦國(guó)王阿卜杜拉二世及阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)阿布扎比王儲(chǔ)兼阿聯(lián)酋武裝部隊(duì)副總司令穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚(yáng)。三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就當(dāng)前俄烏局勢(shì)及共同關(guān)心的國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題進(jìn)行了磋商。
國(guó)際貨幣基金組織在其最新報(bào)告中估計(jì)，新興經(jīng)濟(jì)體的外國(guó)融資將平均下降 30%，同時(shí)外債相應(yīng)增加。美國(guó)利率的上升，加上美元在這些困難時(shí)期所提供的安全性，解釋了投資者撤出尼羅河谷的原因。 3月份，據(jù)美國(guó)知名信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾稱(chēng)，埃及損失了200億美元，即中央銀行儲(chǔ)備的一半。
埃及以及其他新興經(jīng)濟(jì)體和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)正忙于填補(bǔ)這些消失的流動(dòng)性。例如，世界銀行承諾在未來(lái) 6 個(gè)月內(nèi)追加 1700 億美元，國(guó)際貨幣基金組織宣布從 5 月開(kāi)始提供 450 億美元的“RST”（Resilience and Sustainability Trust，彈性和可持續(xù)性信托），用于補(bǔ)充其他兩個(gè)為應(yīng)對(duì)COVID-19大流行而設(shè)立的特別基金。阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、卡塔爾和沙特阿拉伯已向埃及中央銀行注入一筆應(yīng)急基金，并承諾進(jìn)行大量投資。
然而，一個(gè)“細(xì)節(jié)”可能會(huì)使這些慷慨的姿態(tài)復(fù)雜化：對(duì)龐大的埃及軍事部門(mén)的待遇。國(guó)際貨幣基金組織在 2021 年 6 月發(fā)布的埃及經(jīng)濟(jì)年度報(bào)告中首次指出，所有公共公司，包括那些由軍官持有的公司 -——這里第一次提到 -——如果盈利，就必須私有化；如果虧損，則關(guān)閉；如果情況不確定，則合并。
塞雷尼分析道，原則上，如果這一要求成為國(guó)際貨幣基金組織貸款新的附加條件，將標(biāo)志著一種歷史性例外的終結(jié)。這一例外讓埃及國(guó)庫(kù)付出高昂的代價(jià)，卻對(duì)數(shù)百名以野獸為食（feed on the beast）的將軍十分慷慨。沒(méi)有人知道公共公司及其子公司的范圍。根據(jù)三個(gè)不同的法規(guī)，有300多家正式的公共公司，包括公共商業(yè)部門(mén)公司 （the public business sector companies，縮寫(xiě)PBSC）、公共部門(mén)公司（the public sector companies，縮寫(xiě)PSC）和軍事公司。此外，還有超過(guò)645家公司的部分資本屬于國(guó)家。所有這些都由 53 個(gè)本應(yīng)密切關(guān)注它們的監(jiān)管機(jī)構(gòu)從遠(yuǎn)處進(jìn)行松軟的監(jiān)督。
軍事部門(mén)本身具有罕見(jiàn)的復(fù)雜性，首先它們受到國(guó)防部和軍工部的兩線(xiàn)管理，其管理還涉及特殊規(guī)則。國(guó)家服務(wù)項(xiàng)目組織 （The National Service Projects Organization，縮寫(xiě)NSPO)）具有另一項(xiàng)監(jiān)督職能，監(jiān)督 32 家公司，其中三分之一是在塞西掌權(quán)后建立的，與軍火制造無(wú)關(guān)，而是在包括食品加工、媒體、汽車(chē)制造、煙草和制藥在內(nèi)的大約 15 個(gè)領(lǐng)域中與私營(yíng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際貨幣基金組織觀察到，它們大多數(shù)盈利甚微，其余的則受益于其他經(jīng)濟(jì)主體無(wú)法獲得的優(yōu)勢(shì)，其私營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手最好表現(xiàn)得規(guī)矩點(diǎn)。2022 年 4 月 21 日，向來(lái)對(duì)開(kāi)羅持寬容態(tài)度的英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊提醒讀者，這一切在埃及人的日常生活中意味著什么。
Juhayna，是該國(guó)最大的乳制品和果汁制造商。當(dāng)國(guó)家想要接管它時(shí)，它的麻煩就開(kāi)始了。其創(chuàng)始人薩夫萬(wàn)·塔貝特（Safwan Thabet）在拒絕交出控股權(quán)后，被投入一所因酷刑而臭名昭著的監(jiān)獄。他的兒子拒絕了同樣的提議，結(jié)果自己也入獄了。高科技專(zhuān)家拉米·沙阿斯（Ramy Shaath）拒絕與一家軍事公司分享他的研究，他的客戶(hù)取消了合同，他的公司破產(chǎn)了。 12 月，三名商人在塞西總統(tǒng)面前和電視上宣布，同意接受延遲支付政府欠他們的公共工程款項(xiàng)，臉上顯然沒(méi)有熱情的樣子，也沒(méi)有人被送上法庭……
塞西政權(quán)能否令其將軍們至少在經(jīng)濟(jì)上服從命令？作者對(duì)此表示懷疑。這些將軍的退休金并不比埃及其他退休人員更加可觀。上一次已知的退休金上漲是在2018年7月1日，但由于埃及政府2016年12月與國(guó)際貨幣基金組織達(dá)成的前一項(xiàng)協(xié)議，幾乎跑不贏通脹。45%的國(guó)家預(yù)算被超過(guò)3450億美元的國(guó)內(nèi)外債務(wù)所產(chǎn)生的利息吞噬，再加上糧食價(jià)格的膨脹——埃及是糧食進(jìn)口大國(guó)，幾乎沒(méi)有留下任何回旋余地。這個(gè)國(guó)家必須找到其他生存之道。軍事公司的執(zhí)行委員會(huì)和管理層被前高級(jí)軍官占據(jù)，他們需要這些費(fèi)用來(lái)維持生活水平。社會(huì)倫理和國(guó)家經(jīng)濟(jì)都不能從這種制度中受益。
塞西總統(tǒng)看到了即將到來(lái)的潮流。從2021年夏天開(kāi)始，他一直在演講中強(qiáng)調(diào)私營(yíng)部門(mén)相對(duì)于公共部門(mén)的效率。4月底，他承諾將參與未來(lái)關(guān)于改革的“全國(guó)對(duì)話(huà)”，并宣布私人股權(quán)與價(jià)值100億美元的公共股權(quán)之間的“聯(lián)合”。但如何聯(lián)合？以什么形式聯(lián)合？《阿爾赫拉姆周刊》記者謝林·阿卜杜勒-雷扎克（Sherin Abdel-Rezack）聲稱(chēng)，據(jù)他所知，這些“屬于武裝部隊(duì)”的公司將在今年年底前被出售。然而，這還有待觀察?？偨y(tǒng)必須在華盛頓朋友們的壓力和身穿制服的支持者對(duì)其生活方式的捍衛(wèi)之間謹(jǐn)慎行事。
責(zé)任編輯：朱凡
校對(duì)：張艷