養(yǎng)老金雙軌制是指我國此前存在的兩種養(yǎng)老保險制度，分別適用于機關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)職工。機關(guān)事業(yè)單位人員實行的是財政統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，而企業(yè)職工則實行社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度。
雙軌制統(tǒng)一合并旨在打破養(yǎng)老保險制度的雙軌制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度公平統(tǒng)一，促進社會和諧穩(wěn)定。通過統(tǒng)一社保制度，可以實現(xiàn)養(yǎng)老待遇的公平性，減少社會保障領(lǐng)域的差距，保障全體參保人的養(yǎng)老權(quán)益。
統(tǒng)一合并后的養(yǎng)老金制度遵循“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的原則，實行基本養(yǎng)老保險制度與職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險等多層次養(yǎng)老保險相結(jié)合的模式。基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍擴大至全體城鄉(xiāng)居民，繳費年限和退休年齡統(tǒng)一。
雙軌制統(tǒng)一合并分步實施，從機關(guān)事業(yè)單位人員劃轉(zhuǎn)部分養(yǎng)老金至全國統(tǒng)籌賬戶開始，逐步實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工在養(yǎng)老保險制度上的統(tǒng)一。目前，部分省市已先行試點，預(yù)計在未來一段時間內(nèi)完成全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一合并。
雙軌制統(tǒng)一合并涉及復(fù)雜的利益調(diào)整和制度銜接，需要統(tǒng)籌考慮財政負擔(dān)、社會公平、參保人員權(quán)益等問題。難點主要在于機關(guān)事業(yè)單位人員利益如何保障、財政如何承受企業(yè)職工統(tǒng)籌 層次提高帶來的影響以及如何調(diào)動參保人員的積極性等方面。
養(yǎng)老金雙軌制統(tǒng)一合并是一個重大的改革舉措，將為我國養(yǎng)老保障體系的完善奠定基礎(chǔ)。通過統(tǒng)一合并，養(yǎng)老保險制度的公平性、可持續(xù)性將得到提升，社會保障體系將更加健全，為全體國民提供更加穩(wěn)定、有保障的養(yǎng)老保障。
養(yǎng)老金雙軌制合并統(tǒng)一
無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機關(guān)的社會保險制度改革正在穩(wěn)步推進，隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，雙軌制終將合并統(tǒng)一。同時，將建立完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。
12月23日，國務(wù)院副總理馬凱在全國人大常委會會議審議通過《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告》時透露，黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法。養(yǎng)老金并軌改革“原地踏步”7年后終于破冰，改革將從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。
12月28日，十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行聯(lián)組會議。常委會組成人員就國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況開展專題詢問，國務(wù)院副總理馬凱、人力資源社會保障部部長尹蔚民、全國社?；鹄硎聲硎麻L謝旭人、財政部部長樓繼偉等對最受全國人大常委會委員關(guān)注的養(yǎng)老保險相關(guān)問題做了詳盡的回答。