湖南省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見

本意見適用于湖南省機關(guān)事業(yè)單位在職和退休人員的養(yǎng)老保險制度改革。機關(guān)事業(yè)單位是指省級和省以下各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和其他參照機關(guān)事業(yè)單位管理的企業(yè)事業(yè)單位。

堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策統(tǒng)一、分類推進、平穩(wěn)過渡”的原則，立足湖南實際，健全機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，努力實現(xiàn)參保人員基本養(yǎng)老保障需求與社會承受能力相適應的目標。

建立覆蓋機關(guān)事業(yè)單位全體在職人員和退休人員的多層次、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險制度，逐步提高養(yǎng)老保障水平，保障參保人員基本養(yǎng)老需求，促進社會和諧穩(wěn)定。

一是建立機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)一制度，實行統(tǒng)一繳費，統(tǒng)一待遇，統(tǒng)一管理。二是提高繳費基數(shù)，按照工資總額繳費。三是建立多層次養(yǎng)老保險體系，參加基本養(yǎng)老保險的同時，個人可自愿參加職業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

本意見自印發(fā)之日起實施。養(yǎng)老保險改革分步實施，過渡期內(nèi)，職工個人繳費比例按照2012年省級機關(guān)事業(yè)單位實際繳費比例凍結(jié)，單位繳費比例按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。


一、改革目標和基本原則

（一）改革目標。以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

（二）基本原則。

1、公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。

2、權(quán)利與義務(wù)相對應。機關(guān)事業(yè)單位工作人員按照國家規(guī)定切實履行繳費義務(wù)，享受相應的養(yǎng)老保險待遇，形成責任共擔、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。

3、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

4、改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

5、解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，堅持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。

二、改革的范圍

本實施意見適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。具體范圍指：

（一）單位范圍。指全省境內(nèi)各級按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位。

事業(yè)單位，是指根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》（湘發(fā)〔2013〕8號）有關(guān)規(guī)定進行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。對于目前劃為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的范圍。

（二）人員范圍。指上述單位按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定的編制內(nèi)工作人員。

編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對編制管理不規(guī)范的單位，先按照有關(guān)規(guī)定清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應的養(yǎng)老保險制度。