養(yǎng)老金并軌方案解讀
什么是養(yǎng)老金并軌？
并軌后養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制是什么？
并軌是否會(huì)影響個(gè)人養(yǎng)老金待遇？
并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金如何計(jì)算？
并軌后企業(yè)職工退休人員養(yǎng)老金如何計(jì)算？
并軌后養(yǎng)老金如何領(lǐng)取？
并軌后養(yǎng)老金制度的完善方向是什么？
養(yǎng)老金并軌方案內(nèi)容
中國(guó)現(xiàn)行的是“退休金雙軌制”，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，由財(cái)政統(tǒng)一支付“吃皇糧的人民公仆”的養(yǎng)老金；另一套是社會(huì)企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金，具體講表現(xiàn)為三個(gè)不同：
一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一籌資；
二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付；
三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是3～5倍。養(yǎng)老金待遇最高相差50倍，從被訪者來看，最低為200元，最高為10000元。
那么，養(yǎng)老金并軌方案內(nèi)容是什么呢？
2013年11月04日，從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》公布之日算起，有關(guān)養(yǎng)老金并軌改革，推進(jìn)時(shí)間已經(jīng)超過5年半。
2013年，中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心秘書長(zhǎng)齊傳鈞表示：這是受制于我們的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這個(gè)制度承接不了很多改革。
中國(guó)社科院發(fā)布的《2010年社會(huì)保障綠皮書》曾指出，在中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，社會(huì)統(tǒng)籌部分缺乏激勵(lì)效應(yīng)，“無票乘車”現(xiàn)象難以避免；個(gè)人賬戶部分的保值增值也困擾著制度的發(fā)展，不僅制度設(shè)計(jì)所預(yù)期的激勵(lì)效應(yīng)無法實(shí)現(xiàn)，而且過低的個(gè)人賬戶收益事實(shí)上產(chǎn)生了逆向激勵(lì)。
明確改革共同方向，分步取消雙軌制
人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，養(yǎng)老金雙軌制“并軌”的大方向是明確的。實(shí)際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實(shí)行60多年，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)這類“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會(huì)震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身也需要繼續(xù)改革完善。
所以，所謂“并軌”并不是簡(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。
相關(guān)新聞：養(yǎng)老金并軌方案“玄機(jī)”
“雙軌制并軌后，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一致的，主要差距體現(xiàn)在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。”人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛說。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)即為職業(yè)年金。
而人社部副部長(zhǎng)胡曉義曾表示，從五個(gè)方面推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革，一是統(tǒng)賬結(jié)合，二是實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，五是建立職業(yè)年金。
實(shí)際上，現(xiàn)階段不難看出，并軌改革的“玄機(jī)”在于職業(yè)年金。上述接近人社部高層人士說，并軌改革后，在制度上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的基本養(yǎng)老金是一樣的。如此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位較改革之前的退休待遇有很大差距，意味著改革導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位的待遇顯著下降，這顯然不可行。
于是，國(guó)家會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人群有一個(gè)過渡性政策安排——如建立職業(yè)年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。公務(wù)員、全額事業(yè)單位人員的職業(yè)年金資金來源由財(cái)政保障；差額撥款事業(yè)單位的解決方案或是“財(cái)政支出+單位自籌”。
“對(duì)于財(cái)政落后地區(qū)，中央可進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，屆時(shí)的情況是全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施養(yǎng)老金并軌改革，不再搞試點(diǎn)。”上述人士說。
有媒體報(bào)道稱，人社部已完成的養(yǎng)老金并軌方案之核心內(nèi)容是根據(jù)公務(wù)員的現(xiàn)有工齡，經(jīng)過計(jì)算補(bǔ)齊相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金。在公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案出臺(tái)后，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)齊的年限至少15年，需要補(bǔ)齊的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金將形成龐大的支出，而目前公務(wù)員退休金全部由國(guó)家財(cái)政支出。
但是人社部社保中心副主任徐延君隨即回應(yīng)稱，所謂“養(yǎng)老金按工齡補(bǔ)齊保險(xiǎn)”僅是意見，尚無定論。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的頂層設(shè)計(jì)尚在研究制定過程中，單獨(dú)推進(jìn)某一項(xiàng)政策，都很難實(shí)施，要看方案如何定，如果需要其他部委會(huì)簽，則一并上報(bào)國(guó)務(wù)院，具體時(shí)間不好定。”上述接近人社部高層人士說，“但年內(nèi)方案應(yīng)該可以出臺(tái)。”
事實(shí)上，去年10月，人社部養(yǎng)老司召集7家國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及專家召開頂層設(shè)計(jì)閉門會(huì)議，但是這些機(jī)構(gòu)遞交的7套方案尚未公布。“人社部目前的并軌方案并未從中擇優(yōu)選擇，或綜合其優(yōu)點(diǎn)產(chǎn)生一套新方案，那7套方案只是作為參考。”上述接近人社部高層人士說。