9月9日，交通運輸部公布了63號令《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》和《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，以此作為出租車網(wǎng)約車新政的配套政策。其明確表示，自10月1日起，網(wǎng)約車駕駛員不可“裸奔”上路，需要拿到從業(yè)資格。
雖然有部委背書，但網(wǎng)約車依舊在地方政府面臨“獨裁”，包括要求網(wǎng)約車進行統(tǒng)一標識、提供出租車發(fā)票、與出租車一樣6年退出等。有業(yè)內(nèi)人士認為，傳統(tǒng)出租車勢力與網(wǎng)約車之間的爭斗，或?qū)⒃诘胤嚼_序幕，短期內(nèi)阻礙新政在地方上的推行，以及網(wǎng)約車市場在各地的發(fā)展。
網(wǎng)約車司機從業(yè)門檻提高
根據(jù)《中國經(jīng)營報》記者翻閱上述管理規(guī)定發(fā)現(xiàn)，修訂后的政策對適用范圍進行了明確，出租汽車駕駛員從業(yè)資格包括巡游出租汽車駕駛員從業(yè)資格和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員從業(yè)資格等，并結(jié)合網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的特點，對駕駛員條件、考試內(nèi)容、證件類別、注冊管理、繼續(xù)教育以及法律責任等方面作了相應(yīng)適應(yīng)性調(diào)整。從業(yè)資格規(guī)定將于10月1日起實施。
根據(jù)《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》，從10月1日起，網(wǎng)約車駕駛員不能“裸奔”上路，需要像出租車司機一樣參加考試。網(wǎng)約車駕駛員需申請從業(yè)資格考試，需要參加全國和地方兩級考試。具體包括全國公共科目和區(qū)域科目考試。
從業(yè)資格規(guī)定對網(wǎng)約車的駕駛員設(shè)置了門檻，也就是說并非所有人都可以申請網(wǎng)約車從業(yè)資格考試。
參加考試人員須“無五”，具體來說，需取得相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄的人員才可能成為網(wǎng)約車司機?？荚嚭细窈?，需注冊才能上崗，從業(yè)資格注冊有效期為3年。此外，無證上崗的駕駛員將面臨最高3萬元以下罰款。
不過，《中國經(jīng)營報》記者在問詢滴滴Uber司機時，不少人表示并不知道有這種考試。多位司機對記者說，由于網(wǎng)約車的補貼日益減少，自己可能在新政出臺前后就會轉(zhuǎn)業(yè)，更不會參加考試。
滴滴、易到用車等多家網(wǎng)約車平臺公司向《中國經(jīng)營報》記者表示，公司將配合相關(guān)部門對網(wǎng)約車司機的駕駛證考試，在相關(guān)部門出臺的考試之前，公司已經(jīng)在對駕駛員準入進行審核和清理。
易到用車向記者表示，公司將會組織老司機集體考證，總部數(shù)據(jù)根據(jù)上海公安局網(wǎng)監(jiān)部門的要求前期已經(jīng)與上海市公安局做了對接。
關(guān)于資格審核和考試的相關(guān)內(nèi)容發(fā)布后，業(yè)內(nèi)專家也就此展開了熱議。有觀點認為，考試相對地保障了乘客的利益，也便于行業(yè)監(jiān)控管理；也有觀點認為考試可能會將大量的駕駛員尤其是兼職駕駛員擋在門外。
對此，易觀智庫分析師張旭在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時認為，考試難易程度決定未來對網(wǎng)約車行業(yè)的影響程度，其應(yīng)符合當前網(wǎng)約車司機應(yīng)掌握的相關(guān)知識，不應(yīng)增加難度進行市場干涉。
與此同時，考試過程中更應(yīng)該防范權(quán)力尋租(指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獲取自身經(jīng)濟利益)事件的發(fā)生。
地方新政難寬容網(wǎng)約車
雖然部委對網(wǎng)約車的合法身份做了背書，但記者發(fā)現(xiàn)，在交通運輸部發(fā)布的網(wǎng)約車新政將網(wǎng)約車的數(shù)量限制和定價權(quán)交由地方政府，提出可以由地方政府根據(jù)自身情況約定。這為地方實施細則留出了數(shù)量管控和價格指導(dǎo)的可能性。
有業(yè)內(nèi)人士認為，由于地方政府與各地出租車利益集團關(guān)系更為緊密，很有可能“架空”新政，導(dǎo)致新政從網(wǎng)約車的“嫁衣”變“大棒”。
公開資料顯示，在網(wǎng)約車新政公布十天后，蘭州便公布了地方版細則，其中爭議較大的是，網(wǎng)約車數(shù)量明確在3000輛左右。按照蘭州市城市交通運輸管理處處長張建彪的說法，這是經(jīng)過測算后適合蘭州本地情況的?！案鶕?jù)業(yè)界通用算法，出租車規(guī)模應(yīng)占城市人口比例的千分之三，蘭州常住人口三百多萬，一百多萬的流動人口，這樣算傳統(tǒng)出租車加網(wǎng)約車需要一萬五千兩左右。按照計劃，明年傳統(tǒng)出租車將增加到一萬一千兩左右，留給網(wǎng)約車的指標就不是很多。價格方面，沒有上限和下限肯定就亂了。所以要制定一個適合蘭州市的合理價格，在幅度范圍之內(nèi)市場調(diào)節(jié)可以。”
滴滴近期對蘭州的地方細則進行了回應(yīng)。其表示，蘭州征求意見版本細則的一些具體規(guī)定與暫行辦法相違背。例如，要求網(wǎng)約車進行統(tǒng)一標識、提供出租車發(fā)票、與出租車一樣6年退出等，這在暫行辦法中均找不到相關(guān)依據(jù)。而限制網(wǎng)約車數(shù)量、要求車型和價格必須高于出租車、由政府定價等，更是沿襲了出租車行業(yè)數(shù)量、價格管制的思路，與以市場為主導(dǎo)、以人民群眾利益為出發(fā)點的政策精神不符。
不僅是蘭州，濟南市客管中心發(fā)布的《深化出租汽車改革熱點問題11問答》也被認為將是地方網(wǎng)約車管理的雛形。按照其中提及的網(wǎng)約車與巡游車有不同的標志，有司機認為，可能意味著未來濟南的網(wǎng)約車要像出租車一樣噴涂明顯的標志。價格方面，有分析認為最初可能也由政府先確定價格，慢慢過渡到市場調(diào)節(jié)。
由于《暫行辦法》中表示，“具體的實施細則由地方交管部門進行制定”，這給當?shù)卣叩闹贫I造出了寬松環(huán)境，但業(yè)內(nèi)人士表示，目前部分地方出臺的意見辦法“揚短避長”，不利于網(wǎng)約車平臺的發(fā)展。
網(wǎng)約車平臺
可尋找更多變現(xiàn)模式
“細則出來也沒用，因為它無法適應(yīng)全國各地”，互聯(lián)網(wǎng)分析師王如晨在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時指出，雖然部委為網(wǎng)約車新政背書，但不少地方政府更依仗當?shù)氐某鲎廛嚴婕瘓F。因此為了保護地方勢力，網(wǎng)約車的地方細則將或多或少限制行業(yè)的發(fā)展。
“北上廣深出臺政策后，新政真正的落地才會開始”，但王如晨預(yù)測，11月1日之前讓各地拿出地方細則困難較大。但是，值得期待的莫過于上海的網(wǎng)約車地方細則。其解釋道，一方面，上海的地方細則會“定基調(diào)”，各地會效仿其進行地區(qū)細則的制定；另一方面，上海對網(wǎng)約車市場較為開明。盤踞上海的海博出租車公司在多個城市運營，其需要借滴滴平臺的流量和資金實力幫他們擴展區(qū)域市場，因此做法相對開明一些。
其實，地方上傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車之間的博弈，會在一定程度上影響網(wǎng)約車的營收，但王如晨表示，滴滴、Uber的合并會降低營銷收成，抵消上述的營收影響。不過網(wǎng)約車平臺應(yīng)該積極尋找新的利益增長點或者變現(xiàn)模式，“比如圍繞汽車的社會化服務(wù)將流量變現(xiàn)，或者進行品類的擴張?！?/p>
公開資料顯示，滴滴近期除了布局租車領(lǐng)域之外，還在各地與出租車企業(yè)達成戰(zhàn)略合作。
其實，滴滴與出租車公司的合作早在今年5月就有所體現(xiàn)，比如南京中北的士、江南出租車公司等出租車企業(yè)。截至目前為止，滴滴已經(jīng)和全國十多個城市的近五十家出租車企業(yè)達成戰(zhàn)略合作。
南京市出租車行業(yè)協(xié)會會長凌強表示，在保證合理公平競爭的前提下，出租車愿意和網(wǎng)約車一起融合發(fā)展：“把前面不正當因素排除掉以后，也可以向著一個良好的關(guān)系發(fā)展?！边@也能緩解目前出租車與網(wǎng)約車平臺“相愛相殺”的局面。（中國經(jīng)營報）