導(dǎo)讀
在近日陸續(xù)出臺(tái)的地方網(wǎng)約車新規(guī)細(xì)則中,以上海、上海兩地最為嚴(yán)苛。不僅車輛必須為本市車輛,車型、排量等也提出“最高”要求,同時(shí)更要求駕駛員必須為本市戶籍。
這一次,對(duì)于是去是留,多地網(wǎng)約車司機(jī)或許很快就不必再掙扎了。
在交通運(yùn)輸部等7部門聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》兩個(gè)多月后,10月8日,上海、上海、廣州、深圳四大一線城市先后發(fā)布本地網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則征求意見稿,從車輛及駕駛員兩方面對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)行限制。10月9日,杭州、重慶、天津也出臺(tái)了本地細(xì)則。
具體而言,北上廣深杭渝津七地網(wǎng)約車輛均要求須持有本地車牌;在駕駛員資質(zhì)方面,京津滬要求網(wǎng)約車駕駛員擁有本市戶籍,深圳及杭州規(guī)定駕駛員須擁有本市戶籍或本地居住證。這意味著,外地網(wǎng)約車完全被排除在這些城市之外,而在京滬津三地,即便擁有本地車牌,外地人同樣無法駕駛網(wǎng)約車。
此外,在車型、排量和裝置等方面,以上各地同樣有所規(guī)定。京滬深要求燃油車軸距≥2700毫米,新能源車軸距≥2650毫米,廣州要求車身長、寬、高分別大于4.6米、1.7米、1.42米;排量方面,上海、深圳要求燃油車排氣量≥2.0L或1.8T,廣州要求采用自然吸氣發(fā)動(dòng)機(jī)的車輛排量≥1950毫升,采用增壓發(fā)動(dòng)機(jī)的車輛排量≥1750毫升。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者隨機(jī)采訪的多位網(wǎng)約車司機(jī)均表示,如新規(guī)落地,將無法繼續(xù)駕駛網(wǎng)約車。目前尚無準(zhǔn)確數(shù)據(jù)能反映出,究竟有多少司機(jī)及車輛符合六地尤其京滬兩地規(guī)定,但部分網(wǎng)約車平臺(tái)及地方網(wǎng)約車行業(yè)的坍塌式萎縮,或?qū)㈦y免。
難以逾越的門檻
網(wǎng)約車司機(jī)梁娜向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者感慨,在網(wǎng)約車上,這一次的投資失敗了。
梁娜一家三口現(xiàn)居上海。一個(gè)月前,在花費(fèi)8萬多元買了一輛二手福特??怂购螅耗鹊睦瞎蔀橐幻麑B毦W(wǎng)約車司機(jī)。他們并非京籍人士,車子上的也是外地牌照。“當(dāng)時(shí)考慮的是,他拉網(wǎng)約車至少可以掙個(gè)食宿費(fèi)用?!绷耗日f。事實(shí)上,開網(wǎng)約車?yán)麧櫜欢?,梁娜老公上個(gè)月內(nèi)斷斷續(xù)續(xù)拉車,只賺了3000多元。
但上海突然出臺(tái)的網(wǎng)約車新規(guī)細(xì)則,將梁娜家這3000多元的收入也截?cái)嗔?。梁娜說,“接下來不知道怎么辦,估計(jì)不繼續(xù)留在上海了。”
多位身處京滬兩地的專職外地網(wǎng)約車司機(jī)均向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,無法以網(wǎng)約車為業(yè)之后,未來可能會(huì)選擇離開京滬。但也有執(zhí)拗的司機(jī)選擇堅(jiān)守,他們稱,不能開網(wǎng)約車,便去開黑車,“反正都是開,以前很長時(shí)間內(nèi)網(wǎng)約車也不合法”。
即便是本地人,但由于車輛不夠級(jí)別,這些本地司機(jī)也將不再拉車。甚至有司機(jī)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,即便車輛夠級(jí)別也不愿干。由于新規(guī)細(xì)則中還規(guī)定需要張貼網(wǎng)約車專用標(biāo)識(shí),更改私家車為營運(yùn)車輛等要求,在他們看來,這些規(guī)定太過繁瑣。
從乘客的角度來說,對(duì)外地車予以限制,是受到一定歡迎的。身居上海的王女士告訴記者,由于外地車輛在上海的出行道路受到一定限制,有時(shí)乘坐外地網(wǎng)約車反而成為麻煩事?!坝幸淮蚊髅髯邧|二環(huán)半小時(shí)就能到達(dá)的地方,由于是外地車牌,只能走東三環(huán),堵了一個(gè)小時(shí)才到。”王女士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者展示了該次行程的車費(fèi)明細(xì),總價(jià)46.9元共9.2公里的里程,時(shí)長費(fèi)高達(dá)30.4元。
對(duì)于外地人的限制,王女士則認(rèn)為有些苛刻?!皬某丝偷慕嵌榷?,只要司機(jī)認(rèn)路,能夠把我順利送達(dá)目的地就可以。”
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者聯(lián)系到滴滴、易到及神州優(yōu)車方面,各方表示目前尚無法披露準(zhǔn)確數(shù)據(jù)顯示符合各地地方細(xì)則的司機(jī)及車輛比例。根據(jù)滴滴方面提供的部分?jǐn)?shù)據(jù)顯示,以上海為例,目前從事網(wǎng)約車車輛符合新軸距要求的不足1/5,上海已激活的41萬余司機(jī)中,僅有不到1萬名司機(jī)擁有上海本地戶籍。
尷尬的大城市病
在近日陸續(xù)出臺(tái)的地方網(wǎng)約車新規(guī)細(xì)則中,以上海、上海兩地最為嚴(yán)苛。不僅車輛必須為本市車輛,車型、排量等也提出“最高”要求,同時(shí)更要求駕駛員必須為本市戶籍。
這與京滬兩地的大城市病不無相關(guān)。根據(jù)上海市交通委近兩年的擁堵指數(shù),自2014年8月之后,上海擁堵指數(shù)大幅增加,該時(shí)間恰好與滴滴專車大規(guī)模出現(xiàn)在上海的時(shí)間相吻合。2015年6月,上海交通擁堵指數(shù)同比上升31.5%,該時(shí)間與滴滴快車在上海出現(xiàn)的時(shí)間相吻合。今年4月至8月,每月進(jìn)京車輛徘徊在115萬輛(次)左右,同比上升15萬輛(次)。
因此,這也不難理解本次京滬痛下“狠”招。上海市交通委10月9日官方解讀稱,設(shè)置戶籍門檻有四個(gè)原因:一是要符合上海發(fā)展定位;二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求,而上?!俺鞘胁 钡闹饕蚴侨丝跓o序過快增長;三是治理交通擁堵的要求;四是根據(jù)政策要求,上海要適度發(fā)展網(wǎng)約車。
但在中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍看來,通過戶籍控制網(wǎng)約車從業(yè)門檻,從而緩解大城市病的效果或值得商榷。“這對(duì)于控制大城市人口可能會(huì)有一些益處,但會(huì)讓網(wǎng)約車行業(yè)大幅度萎縮?!泵珘埤垙?qiáng)調(diào),“如果這個(gè)行業(yè)不發(fā)展,可能會(huì)產(chǎn)生一些連帶效果,比如如果打不到網(wǎng)約車,許多人可能會(huì)參加汽車拍賣、搖號(hào)、購車,讓原本緊張的道路資源、停車位資源更加緊張。”
東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松則向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者坦言,以乘客為本應(yīng)該是新規(guī)最終的價(jià)值取向?!罢咴诰徑獯蜍囯y的同時(shí),依托新技術(shù)與新營運(yùn)組織也應(yīng)促進(jìn)打車便宜,讓民眾因改革有更多獲得感?!鳖櫞笏芍赋觯岸壳吧袩o城市在中央政策下趨松試驗(yàn),同一城市針對(duì)網(wǎng)約車、順風(fēng)車均趨緊,未來民眾或?qū)⒃俅胃械酱蜍囯y、打車貴?!?/p>
此外,多位法學(xué)界人士同樣指出,某些地方細(xì)則明顯違反了《行政許可法》。根據(jù)《行政許可法》第十五條第二款的規(guī)定,“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章,其設(shè)定的行政許可,不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù),不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場”。要求網(wǎng)約車駕駛員必須具備本地戶籍,顯然違反該條規(guī)定。
目前,采用B2C經(jīng)營模式的首汽約車及神州優(yōu)車較為淡定。首約科技CEO魏東表示,首汽約車在京所有運(yùn)營車輛符合細(xì)則的車輛準(zhǔn)入要求。神州優(yōu)車副總裁臧中堂表示,神州專車運(yùn)營車輛全部是B級(jí)車以上,符合各地細(xì)則,但同時(shí)他坦言,本次細(xì)則在戶籍方面的規(guī)定過于苛刻,未來京滬兩地的司機(jī)成本或?qū)⑸仙?/p>
采用C2C平臺(tái)模式的滴滴出行8日則明確回應(yīng),細(xì)則落地將造成車輛供給驟減,網(wǎng)約車車費(fèi)翻倍。易到用車相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示,將通過正常渠道向主管部門反饋有關(guān)政策意見建議,同時(shí)積極開展資質(zhì)申請(qǐng)工作。(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)