明溪縣林業(yè)局 明溪縣農村信用合作聯社關于印發(fā)《“益林貸”2.0版實施暫行辦法》的通知
明林〔2021〕17號
各林業(yè)站、信用社：
為改善農村金融服務、盤活森林資源資產、規(guī)范林權、林下經濟等貸款管理、有效防范信貸風險、促進林業(yè)發(fā)展和林農增收,根據國家有關法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，明溪縣林業(yè)局、明溪縣農村信用合作聯社聯合制定了《“益林貸”2.0版實施暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請認真組織學習并參照執(zhí)行，全面做好“益林貸”2.0版推廣工作。
明溪縣林業(yè)局 明溪縣農村信用合作聯社
2021年5月11日
“益林貸”2.0版實施暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為改善農村金融服務、盤活森林資源資產、規(guī)范林權、林下經濟等貸款管理、有效防范信貸風險、促進林業(yè)發(fā)展和林農增收,根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國擔保法》《中華人民共和國物權法》等有關規(guī)定，為提升綠色金融服務當地林業(yè)發(fā)展力度，結合我縣實際，特制定“益林貸”2.0版實施暫行辦法。
第二條 本辦法所指的“益林貸”2.0版，是指在原“益林貸”以生態(tài)公益林及天然商品林為獲貸對象的基礎上增加林業(yè)產業(yè)附加值的油茶種植、養(yǎng)蜂、中草藥種植等林下經濟及人工商品林、林票納入“益林貸”金融產品服務升級范疇，為符合條件的借款人發(fā)放的貸款，實現林業(yè)產業(yè)金融服務全覆蓋。
第三條 加強與縣級林業(yè)主管部門協作，建立信息共享機制，及時了解生態(tài)公益林和天然商品林補償機制和林業(yè)產業(yè)的相關政策動態(tài)。
第二章 貸款要素
第四條 貸款對象。是指從事林業(yè)生產經營或者其他與林業(yè)經濟發(fā)展相關的生產經營活動的個私、農村集體經濟組織、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等林業(yè)經營主體。
第五條 貸款條件
1.借款人為企業(yè)法人或經濟組織的,應具備以下基本條件：
?。?）依法辦理注冊登記或核準,經營正常，效益較好；
?。?）信用良好,具備按期還本付息能力；
?。?）已在貸款人開立結算賬戶,并作為生態(tài)公益林、天然商品林和林下經濟補償資金入賬的指定賬戶；
?。?）以農村集體經濟組織所有的生態(tài)公益林及天然商品林補償收益權質押擔?；蛉斯ど唐妨痔峁┑盅嘿J款的,應當事先經本集體經濟組織按議事規(guī)則表決同意，形成書面決議,并于會議前15日將相關內容在本集體經濟組織內公告。農村集體經濟組織所有但收益權已按股份到戶的生態(tài)公益林及天然商品林補償收益權質押貸款或人工商品林抵押貸款,須經全體股權人簽字同意。農村集體經濟組織是村經濟合作社(或村股份經濟合作社)的，尚須依章程規(guī)定的程序投票表決同意；
?。?）貸款人規(guī)定的其它條件。
2.借款人為自然人的,應具備以下基本條件：
?。?）持有合法有效身份證件或境內有效居住證明，具有完全民事行為能力；
?。?）已在貸款開立個人結算賬戶,并作為生態(tài)公益林、天然商品林和林下經濟補償資金入賬的指定賬戶;
（3）信用良好,具備按期還本付息能力；
（4）貸款人規(guī)定的其它條件。
第六條 貸款額度
1.公益林、天然商品林補償收益質押貸款：根據申請人的資金需求和生態(tài)公益林及天然商品林補償收益權持續(xù)年限及金額等因素合理確定。其中，不附加其他擔保條件的農戶貸款額度原則上不超過年度生態(tài)公益林及天然商品林補償金收入的30倍；不附加其他擔保條件的企業(yè)法人或經濟組織貸款額度原則上不超過年度生態(tài)公益林及天然商品林補償金收入的15倍。
申請人可通過追加家庭成員、企業(yè)法定代表人、主要股東、經濟組織成員擔保實現貸款增信。農戶單戶貸款額度原則上最高不超過30萬元，企業(yè)或經濟組織單戶貸款額度原則上最高不超過300萬元。
2.人工商品林抵押貸款：根據借款人或第三人合法持有人工商品林林權證的林業(yè)主體，借款人以其本人或第三人依法有權處分的人工商品林使用權及與森林資源相關的其他資產作為抵押物，根據抵押人的抵押物價值、借款人誠信、借款人貸款需求等確定貸款額度，額度最高300萬元。
3.林下經濟經營貸款：
?。?）油茶、林蜂：根據借款人從事林下經濟的油茶種植、林蜂養(yǎng)殖的林業(yè)新型經營主體，以對具備持續(xù)生產能力的油茶林地經營權流轉作為抵押或以林蜂養(yǎng)殖箱數確定經營資金需求而確定貸款額度，額度最高50萬元。
?。?）中草藥種植：根據借款人林下經濟中草藥種植，貸款人根據種植林下經濟中草藥品種、種植畝數和預期產出收益。一是在不改變土地所有權性質、不轉移農村土地占有和農業(yè)用途的條件下，以農戶依法取得的土地經營權及地上（含地下）附著物作為抵押物，將土地經營權作為抵押擔保向信用社申請貸款；二是以借款人誠信、借款人貸款需求、經營還款能力而確定貸款額度，額度最高30萬元。
第七條 貸款期限。根據客戶生產經營周期、預期現金流、貸款用途、借款人還款能力或補償收益權持續(xù)年限等因素合理確定貸款期限。用于林業(yè)生產經營的相關貸款，應盡量與林業(yè)生產經營周期相匹配，貸款期限最長可達10年。
第八條 貸款利率。積極運用再貸款、再貼現、扶貧再貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、紓困貸款等支農惠農政策，按照相關規(guī)定實行貸款利率優(yōu)惠，具體根據借款期限、用途、風險狀況等綜合確定。
第九條 貸款用途。貸款用途應符合國家政策導向，主要用于滿足借款人創(chuàng)業(yè)就業(yè)轉型發(fā)展，以及林木加工、花卉苗木、林下經濟等經營資金需求，不得違規(guī)投向房地產、股市等禁止性領域。
第十條 還款方式。根據借款人還款能力、生產經營周期等因素綜合確定,可采用按月（季）付息到期還本、分期還本付息等還款方式。貸款期限超過三年的,一般采用等額本息或等額本金等分期還款方式。
第三章 貸款流程
第十一條 貸款申請。由借款人提出申請、并提供下列資料：
1.借款人主體資格證明材料;
2.林權證、林票等權屬證明；
3.以生態(tài)公益林及天然商品林補償收益權質押貸款的提供上年度已獲得的生態(tài)公益林及天然商品林補償金收入賬單和生態(tài)公益林及天然商品林補償收益權證明（需開具生態(tài)公益林及天然商品林補償收益權證明的法人或自然人，應持法人登記證明或個人有效身份證件、林權證、林票等權屬證明、上年度補償金收入銀行賬單，到縣級林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦理。證明內容包括補償對象、權屬證明編號、面積和上年度補償金額等）；
4.信用社要求的其他材料。
第十二條 合同簽訂。各信用社受理借款人申請經審核認定無誤后,簽訂相應的貸款合同。
第十三條 抵（質）押登記。辦理生態(tài)公益林及天然商品林補償收益權質押貸款,應按照《應收賬款質押登記辦法》(中國人民銀行令〔2007〕第3號)規(guī)定，在中國人民銀行征信中心動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)辦理生態(tài)公益林及天然商品林補償收益權質押登記。
辦理林權抵押貸款，借款人、林權抵押人與信用社簽訂《借款合同》和《抵押合同》后，向不動產登記中心申請林權抵押登記。
第十四條 備案管理。信用社應當在辦理完成抵（質）押登記、變更登記、注銷登記后的5個工作日內報當地林業(yè)主管部門備案。當地林業(yè)主管部門對備案事項建檔造冊并實行內部信息通報,未經質權人同意不得受理出質人關于林權變更或補償金收入賬戶變更的申請。
第四章 風險分擔
第十五條 積極引入政策性融資擔保機構，構建貸款風險分擔機制。對于納入風險分擔的貸款出現風險時，信用社、融資擔保機構按本辦法約定比例承擔風險責任。
第十六條 對于由政府性融資擔保機構提供擔保的貸款，符合《國家融資擔保基金銀擔“總對總”批量擔保業(yè)務合作方案（試行）》規(guī)定的，納入“總對總”批量擔保業(yè)務，取消反擔保。依托各信用社服務網絡、風險防控和技術能力，由信用社按照規(guī)定的業(yè)務條件對擔保貸款項目進行風險識別、評估和審批，由政府性融資擔保機構對擔保貸款項目進行合規(guī)性審核確認，不再做重復性盡職調查。獲取擔保貸款的借款人繳納的擔保費不高于1%。信用社和政府性融資擔保公司按照2∶8比例分擔貸款本息的風險責任。
第十七條 以縣級為單位，當“益林貸”2.0版不良率達到或超過3%時，暫停辦理業(yè)務。暫停之前辦理的業(yè)務仍可按本方案規(guī)定享受相關政策。不良率若恢復至3%以內，在取得林業(yè)相關部門同意后，可重啟辦理相關業(yè)務。
第十八條 貸款出現損失時，貸款本息損失扣除信用社承擔部分，由政府性融資擔保先行代償。不良貸款產生后，信用社應積極開展追收事宜，對追回資金扣除合理追索費用（包括但不限于訴訟費、仲裁費、財產保全費、執(zhí)行費等）后的余額部分，按風險分擔比例還償信用社、政府性融資擔保。
第五章 配套政策
第十九條 建立信息共享機制。信用社和林業(yè)部門在深化集體林權制度改革、推進林權要素市場化配置、創(chuàng)新林業(yè)金融服務等方面加強聯動協作。林業(yè)部門積極協助信用社推薦優(yōu)質林業(yè)經營主體及林業(yè)產業(yè)建設項目，提供林業(yè)產業(yè)企業(yè)以及經各級林業(yè)部門規(guī)范化認定的林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)經營大戶等優(yōu)質客戶名單，引導信用社實現名單制管理，建立林下經濟產業(yè)項目庫，形成有效對接，信用社對符合條件的客戶實行批量授信，提高普惠金融的覆蓋面。
第二十條 應用財政貼息政策。對于符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款、紓困貸款等貼息政策條件的借款人，各信用社可通過優(yōu)化服務、提升服務質效等方式，支持借款人通過“金服云”平臺，按照創(chuàng)業(yè)擔保貸款、紓困貸款等相關要求，享受財政貼息政策，降低融資成本。但同一筆貸款借款人只能按就高原則享受一次貼息政策，不得重復享受各類貸款貼息政策。
第二十一條 加強林權確權工作。進一步加強生態(tài)公益林、天然商品林、人工商品林確權登記工作，依法明晰林地、林木歸屬。對林改時產權明晰無爭議糾紛聯戶發(fā)放的林權證，可根據林農意愿由林農依申請進行拆宗分戶，進一步明晰產權，促進業(yè)務發(fā)展。
第二十二條 完善林業(yè)貸款保險制度。擴大政策性森林保險覆蓋面，提高保險保額，延長保險期限與貸款期限相匹配；積極發(fā)展林業(yè)商業(yè)保險，擴大森林保險險種，在風險可控的前提下降低保險費率，提高林農的接受能力，降低林業(yè)生產經營風險。
第二十三條 完善風險防控機制。由縣林業(yè)總公司對抵押林權進行初審，協助縣信用聯社擇優(yōu)聘請森林資源資產評估機構進行林木資產價值評估，為信用社決策提供參考。信用社對出險的抵押林木資產采取公開拍賣或由縣林業(yè)總公司協助信用社聯系買家，實現出險抵押林權快速處置，若林權拍賣流標，由縣林業(yè)總公司進行兜底收儲，將林權資產變現，確保及時還貸。
第二十四條 共建信用林區(qū)體系。堅持政府、部門、信用社三方協作，按照“一戶一檔”原則，精準建立林農經濟信息檔案，實現林農100%建檔，聯合推進信用戶和信用林區(qū)等新型載體創(chuàng)建工作。林業(yè)部門積極推薦并優(yōu)先支持信用好的林農和林企參與新型化、集約化、規(guī)模化合作經營。信用社對信用林農、信用林區(qū)推行信用激勵機制，對信用林區(qū)的林農進行批量授信，實行“貸款優(yōu)先、額度優(yōu)享、利率優(yōu)惠”等“三優(yōu)”服務。
第六章 附 則
第二十五條 本實施辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，具體條款由明溪縣農村信用合作聯社、明溪縣林業(yè)局負責解釋。
附件：1．公益林、天然商品林質押貸款
2．人工商品林抵押貸款
3．林下經濟經營貸款