在2008年金融危機襲來之際，南通誕生了由當?shù)毓ど搪?lián)牽頭成立的“中小企業(yè)應急互助基金”。企業(yè)交納10萬-50萬元的會費成為會員后，最高可獲得相當于入會費10倍的借款。南通首創(chuàng)緩解中小企業(yè)融資難的這一舉措，曾被稱贊為“曲線還貸”的南通樣本?！ 〗眨瑓s有網(wǎng)友發(fā)帖稱，由于監(jiān)管缺失，該基金于去年七八月份集中放出的4000多萬元借款至今無法收回，應急互助基金基本處于停滯狀態(tài)?，F(xiàn)代快報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原本規(guī)定每個企業(yè)最高借500萬元，但卻有企業(yè)從該基金中借款達1200萬。對于是否屬超標借款，又該誰來監(jiān)管，相關部門及負責人并不愿多談?！ ≡?jīng)輝煌 82家企業(yè) 籌資3200多萬 據(jù)稱4年間運轉(zhuǎn)資金近35億元 2008年10月，南通市工商聯(lián)組建南通市中小企業(yè)應急互助基金?！ ∧贤ㄊ姓f(xié)副主席、工商聯(lián)主席徐守銘說，通過互助基金，給企業(yè)應對危機贏得一定時間。當時政府財政出資1000萬，企業(yè)互助出了2000萬，互助資金總額保持在3000萬元左右。一份報告材料顯示：截至2009年8月10日，互助基金已吸收82家企業(yè)成員，籌集資金3200多萬元。南通市工商聯(lián)原副主席賁友華表示，根據(jù)其之前的了解，互助基金4年間做了700多筆，總共運轉(zhuǎn)了近35億元?！ y象 規(guī)定最高借500萬 卻有人借到1200萬 徐守銘介紹，所有的會員使用基金時要給利息，而這些利息到年終的時候會拿出一部分分給加盟基金的會員（包括政府出資的那部分），根據(jù)他們各自繳納的會費，按年息利率7%分配給他們。另外，按照基金的章程，對逾期還款的會員企業(yè)予以罰款，同時逾期借款按日利率萬分之七計收罰息。基金所收取的這些利息或者罰息，都會列入“風險基金”，作為彌補風險之用。這3000多萬的基金加上1000多萬風險準備金，基金總額大約有四五千萬?！ 【驮诮衲甏汗?jié)前，南通工商聯(lián)發(fā)現(xiàn)貸款遲遲難以回籠，立即采取相應措施來追款。 徐守銘認為，基金陷入目前的困境主要是大額借款多了，“先是幾百萬，后來千萬的也出去了。我看到的有1200萬、1000萬、700萬等，這幾個大筆借款占了基金大半。”據(jù)了解，有一個老板欠了300萬左右逃跑了，公安機關一直在通緝，其他欠款都在追討當中。徐守銘表示，“都能追回來不敢保證，大部分追回來我還是有信心的?！薄 安荒苷f這些錢就沒了。主要是因為銀行不繼續(xù)放貸，因此很多借款的單位無法按時償還，才導致了這樣的局面?！毙焓劂懱寡裕笨跀?shù)額是稍微大了一點。3000多萬的基金會員企業(yè)有六七十個，基金現(xiàn)在基本盤都出去了，加上1000多萬風險準備金，基金總額大約有四五千萬，原本要分給會員的利息因為還沒到年底，也在賬上，也一并都出去了?！ 』貞 ≡撠熑耍骸 ∑髽I(yè)還款“逾期”難以避免 稱“傳言與實際情況有出入” 徐守銘介紹，南通市工商聯(lián)原副主席賁友華負責基金運轉(zhuǎn)項目。今年5月，賁友華調(diào)任南通市民營經(jīng)濟發(fā)展辦公室副主任?！霸谡{(diào)走之前，賁友華在會議上承諾，會具體負責到底?！薄 ≠S友華稱，如今出現(xiàn)少量的企業(yè)沒有及時還回基金，企業(yè)的經(jīng)營狀況引起這樣的"逾期"，是難以避免的?！薄 “凑照鲁桃?，企業(yè)還款原則上不超過30天。賁友華認為，如今互助基金出現(xiàn)企業(yè)還款“逾期”的情況，更多是因企業(yè)自身的經(jīng)營狀況引起的。此外，根據(jù)金融監(jiān)管的要求，基金和銀行之間很多時候不能直接進行轉(zhuǎn)賬，“這樣很容易出現(xiàn)企業(yè)逾期返還基金?！薄 ≠S友華同時強調(diào)，互助基金自身的規(guī)模只有三千多萬，目前仍然正常運轉(zhuǎn)，“反映情況的人說的可能跟目前互助基金的實際情況有出入?！薄 皞€別企業(yè)占用了資金，那其他有應急需要的中小企業(yè)會員怎么辦？”賁友華表示，當時他在工商聯(lián)時負責這塊，如今有企業(yè)逾期，他有義務一起做這個事?！暗沁@些話談的是我的想法，我無權代表工商聯(lián)回答?！薄 ∽穯? 超標借款是否違規(guī)？ 原負責人回避這一話題 稱應呵護借款周轉(zhuǎn)平臺 按照規(guī)定，加盟該基金的會費要求是10萬-50萬元，從基金借款不能超過入會費的10倍。加入基金最高會費是50萬元，也就意味著從基金借款最高不能超500萬元。為何有企業(yè)可以借款到700萬甚至千萬以上？ “從我審批的角度來講，都是嚴格按照章程和管理辦法的規(guī)定來操作的?！辟S友華解釋稱，章程這樣規(guī)定沒錯。當時經(jīng)過辦公會議討論，一般中小企業(yè)三四百萬就夠了，但從整個南通狀況來講，企業(yè)在做強做大，單筆數(shù)額會突破這個數(shù)字，“不可能說企業(yè)還1000萬，我只幫你還500萬?！薄 ≠S友華表示，借款額度主要根據(jù)銀行提出的想法和意見，也根據(jù)企業(yè)當時的實際情況再商量?！拔也幌朐诋敃r的條款是不是違規(guī)這個問題上討論問題。這個時候我們大家應該共同呵護這個為中小企業(yè)提供借款周轉(zhuǎn)的平臺，呵護中小企業(yè)的環(huán)境?！薄 ∽穯? 基金究竟誰來監(jiān)管？ 多部門組成監(jiān)管會 無明確監(jiān)管制度監(jiān)督該基金 應急互助基金，一直在南通國投公司的賬戶下流轉(zhuǎn)。根據(jù)規(guī)定，企業(yè)從基金借的錢應由基金托管方—南通國投公司代替企業(yè)償還銀行貸款，貸款行負責監(jiān)管，封閉運作，專項用于還貸，不得挪作他用。而目前的基金狀況，幾乎全部走空，南通國投公司有何監(jiān)管舉措？又該如何處置？對此，南通國投辦公室一工作人員向現(xiàn)代快報記者表示，“這個基金的管理單位是工商聯(lián)，有什么你們?nèi)柟ど搪?lián)，這跟錢在哪個戶頭上沒有關系?！薄 槭裁纯梢浴俺~”預支賬戶里的錢？對此，這位工作人員稱，“這些都不方便跟你們講?！薄 ?jù)了解，互助基金由多個部門組成監(jiān)管會，其中有人民銀行南通市支行和南通銀監(jiān)分局。采訪中，南通銀監(jiān)分局有關負責人表示，成立該基金從本質(zhì)上是違反銀行業(yè)相關規(guī)定的，“但這是南通當時應對金融危機的舉措之一，我們不反對。”“誰審批誰負責。”這位負責人說，目前基金出現(xiàn)這樣的問題，主要是監(jiān)管不到位，沒有明確的監(jiān)管制度來監(jiān)督運作。(現(xiàn)代快報)