作為農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村金融改革的一項重要創(chuàng)新，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權的“兩權”抵押融資迎來了頂層設計的落地?！ ?4日，《國務院關于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點的指導意見》正式公布?！吨笇б庖姟访鞔_提出，賦予“兩權”抵押融資功能，依法有序、自主自愿、穩(wěn)妥有序開展“兩權”抵押貸款業(yè)務，同時堅持風險可控，確保試點工作順利平穩(wěn)實施?！ 吨笇б庖姟分赋?，試點圍繞五方面穩(wěn)步推進：一是賦予“兩權”抵押融資功能。加強制度建設，引導和督促金融機構始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權益作為改革試點的出發(fā)點和落腳點，落實“兩權”抵押融資功能，盤活農(nóng)民土地用益物權的財產(chǎn)屬性?！ 《峭七M農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。金融機構要結合“兩權”的權能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面加大創(chuàng)新支持力度?！ ∪墙⒌盅何锾幹脵C制。允許金融機構在保證農(nóng)戶承包權和基本住房權利前提下，依法采取多種方式處置抵押物，完善抵押物處置措施。對農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上應限制在相關法律法規(guī)和國務院規(guī)定的范圍內。 四是完善配套措施。試點地區(qū)要加快推進確權登記頒證，做好“兩權”價值評估，建立完善農(nóng)村土地產(chǎn)權交易平臺，建立“兩權”抵押、流轉、評估的專業(yè)化服務機制，健全農(nóng)村信用體系?！ ∥迨羌哟蠓龀趾蛥f(xié)調配合力度。在貨幣政策、財政政策、監(jiān)管政策、保險保障等方面，加大扶持和協(xié)調配合力度?！ ⊙胄邢嚓P負責人表示，近年來，在地方政府及有關部門組織推動下，金融機構采取多種靈活方式，因地制宜探索開展農(nóng)村“兩權”抵押貸款業(yè)務，部分地區(qū)制定了制度辦法，積累了經(jīng)驗。但是，各地“兩權”抵押貸款業(yè)務標準不一、做法不同，缺乏完善的法律法規(guī)及制度保障，需要通過改革試點逐步完善?！ 〈舜卧圏c，由央行會同中央農(nóng)辦、發(fā)改委等11部門組織開展，先在批準范圍內開展，待試點積累經(jīng)驗后再穩(wěn)步推廣，全部試點工作于2017年底前完成。 其中，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點主要在農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉較好的地區(qū)開展；農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。按照《指導意見》的要求，試點地區(qū)政府要采取利息補貼、發(fā)展政府支持的擔保公司、利用農(nóng)村土地產(chǎn)權交易平臺提供擔保、設立風險補償基金等方式，建立“兩權”抵押貸款風險緩釋及補償機制。