新京報快訊(記者沙璐)6月22日，中小企業(yè)促進法修訂草案提請全國人大常委會二次審議。審議稿中增加了促進小微企業(yè)融資規(guī)定，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重。
目前，國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處在轉(zhuǎn)型調(diào)整時期，小微企業(yè)融資難仍是制約其發(fā)展的重要因素之一。有常委會組成人員建議，進一步完善融資促進相關(guān)措施，解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。
為此，審議稿增加規(guī)定，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重，提高金融服務(wù)水平。
“現(xiàn)行中小企業(yè)促進法于2003年施行，體現(xiàn)了國家對中小微企業(yè)的重視，營造了有利于中小微企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副院長，博士生導(dǎo)師，副教授馮輝表示，對于解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，法律頒布后取得了比較明顯的效果，但還有很多空間可以提高。
馮輝介紹，“不良貸款容忍度”是金融監(jiān)管術(shù)語，我國對貸款實行等級管理，包括正常、可疑、呆滯帳等，這反映了監(jiān)管機構(gòu)認為，如果貸款出現(xiàn)問題會對放貸銀行和整個金融系統(tǒng)產(chǎn)生系統(tǒng)風(fēng)險，因此對貸款進行等級比例的管理，銀監(jiān)會、銀行業(yè)協(xié)會以及銀行內(nèi)部都會對不良貸款設(shè)定一個指標，其比例與等級分布是銀行風(fēng)險監(jiān)測的一個重要指標。
他表示，提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度屬于政策性寬松，是一種鼓勵政策，在世界上是以美國為代表的國家實行的定向?qū)捤傻姆椒?，但要在不引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的前提下進行。
這種方式一方面會改善小微企業(yè)的融資情況;另一方面，在操作方面，要避免規(guī)定流于形式，還要注意在執(zhí)行中防止不公平的情況出現(xiàn)。
法律通過后該如何執(zhí)行這一規(guī)定?馮輝認為，這屬于技術(shù)操作層面的問題，監(jiān)管機構(gòu)會考慮各種因素出臺相關(guān)指引，具體有待細則和地方性細則出臺進行說明，不過在次之前，要進行充分調(diào)研，避免一刀切。不良貸款容忍度多高不是監(jiān)管機構(gòu)一句話決定的，最終還需要銀行的配合。
馮輝建議，這些金融監(jiān)管中的技術(shù)性指標，在推行時反應(yīng)會存在滯后性，要加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作;同時也要注意不能完全依賴這些技術(shù)性指標，否則容易引發(fā)政策、法律、公權(quán)力對市場的干預(yù)，帶來負面效應(yīng)，影響政府鼓勵政策的實施效果。因此，做好宏觀政策和圍觀政策的有效銜接，最終，小型微型企業(yè)融資情況的改善，還是要靠資本市場的豐富來解決。
據(jù)新華社報道，2016年10月31日，中小企業(yè)促進法修訂草案首次提請全國人大常委會審議，明確提出了微型企業(yè)概念。針對融資難問題，從加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進普惠金融服務(wù)、完善金融組織體系等方面作出一系列具體規(guī)定，加強對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的融資支持。