8月7日，在山東省滕州市洪緒鎮(zhèn)龍莊村，村支部書記楊位學(xué)說：“我們村經(jīng)濟不錯，從事二三產(chǎn)業(yè)的較多。通過農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)已發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證420個，1510畝耕地整建制流轉(zhuǎn)到了專業(yè)合作社，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。”
滕州市委書記董沂峰告訴記者：“近兩年，滕州圍繞建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，特別是農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點，探索開展了以承包土地使用產(chǎn)權(quán)資本化為特點的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)地使用權(quán)財產(chǎn)化權(quán)能，允許其抵押擔(dān)保貸款，探索了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的新路子。”
力爭兩年在全省率先完成承包土地頒證
洪緒鎮(zhèn)黨委書記閔祥寨介紹：“根據(jù)市里安排，為了摸索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證經(jīng)驗，我們進行了土地確權(quán)試點。制定了《實施方案》，進行了專業(yè)培訓(xùn)，在每個村分別召開了組織發(fā)動大會；委托專業(yè)公司，利用衛(wèi)星影像等資料，進行了空間位置圖繪制；健全了土地承包登記簿，頒發(fā)了土地經(jīng)營權(quán)證書，順利完成了確權(quán)試點。”
滕州市副市長劉濤說：“市里確定，力爭今明兩年在全省率先完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證。明晰農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，允許其作價折股，作為資本從事股份經(jīng)營、合作經(jīng)營或抵押擔(dān)保。這一工作，是賦予農(nóng)村承包土地資本屬性的必要前提，也是培育專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)。”
為了確保土地確權(quán)頒證順利推進，滕州堅持“保持穩(wěn)定、依法依規(guī)、民主協(xié)商、注重實效”，市鎮(zhèn)分別制定了《實施方案》，制定了統(tǒng)一的改革流程圖和詳細的政策解釋，做到“權(quán)屬明確、確權(quán)準確、期限具體、程序嚴格、證書規(guī)范”；成立了由市委書記牽頭的確權(quán)頒證領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了資料審查、土地丈量、位置繪圖、綜合指導(dǎo)4個工作組，責(zé)成市督察局對登記發(fā)證工作進行重點督查；重點抓了組織宣傳培訓(xùn)、資料核實準備、入村勘測調(diào)繪、村民議事公示、登記頒證存檔“5個階段18個步驟”工作模式和“一書一表一圖一簿一證一庫”工作辦法，確保了確權(quán)登記質(zhì)量。
滕州市經(jīng)管局局長蓋立洪說：“今年，市鎮(zhèn)財政列支2000多萬元專項用于確權(quán)登記頒證，在經(jīng)費、設(shè)備和車輛上給予保障。目前，已完成116個村、3.7萬戶、10.6萬畝承包土地確權(quán)登記頒證。”
探索推進資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東
劉濤介紹：“為了探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，滕州在21個鎮(zhèn)街選擇64個村居，進行了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點，共涉及21958戶、資產(chǎn)11951萬元。”
在試點基礎(chǔ)上，滕州市政府制定了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點實施方案》和《推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》等，探索進行了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，探索推進“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東”，重點抓產(chǎn)權(quán)量化、股權(quán)配置、人員身份界定等，建立運行規(guī)范的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易機制，將農(nóng)村集體各類產(chǎn)權(quán)納入有形市場公開交易。
同時，成立了“滕州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理委員會”，投資25萬元，建立了以“滕州市產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站”為核心、連通21個鎮(zhèn)街的產(chǎn)權(quán)交易平臺，提供在線咨詢和查詢服務(wù)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程，降低產(chǎn)權(quán)交易成本。
一個途徑、四種方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營
在濱湖鎮(zhèn)朱莊村，朱術(shù)堯說：“2012年通過土地流轉(zhuǎn)，我租賃了1080畝土地，主要種植小麥和玉米，算是一個糧食種植大戶吧！”
滕州市農(nóng)業(yè)局局長段云說：“從滕州農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營來看，其特征是‘一個途徑、四種方式’。實現(xiàn)途徑，主要是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展社會化服務(wù)；實現(xiàn)方式，主要是土地流轉(zhuǎn)、土地托管、全程專業(yè)服務(wù)和‘龍頭+基地’。”
為了用土地流轉(zhuǎn)推進規(guī)模經(jīng)營，市政府出臺了《推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》和《推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營扶持政策》等。從2010年起，市財政每年列支300萬元，對土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)出方和受讓方給予獎勵。這些舉措，促進和規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)。近年來，土地流轉(zhuǎn)26.8萬畝，約占總耕地面積的23.3%。
段云介紹，通過全程托管經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是指一些規(guī)模較大、運作規(guī)范的專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，在農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移較多、糧食生產(chǎn)集中連片、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較好的村莊，圍繞糧食生產(chǎn)的整地播種、水肥管理、病蟲防治等全過程，商定服務(wù)價格和標準，簽訂土地托管合同，實行糧食生產(chǎn)全程托管經(jīng)營服務(wù)，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；Ｊ欣飳θ掏泄芙?jīng)營服務(wù)，給予物化或作業(yè)補貼。今年，全市托管經(jīng)營達3萬畝。
段云說，通過全程專業(yè)服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，主要是供銷社、中郵物流、交通物流、糧食等部門，通過“共建聯(lián)建模式”，建立了一些專業(yè)合作型、企業(yè)帶動型、連鎖經(jīng)營型的專業(yè)服務(wù)組織和經(jīng)營網(wǎng)點，開展專項、連鎖、配送服務(wù)。今年，通過全程專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營達5萬畝。
在滕州，有一批“龍頭+基地”農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的典型。比如，正德康城公司，采用“龍頭企業(yè)+基地+標準化+品牌+市場”發(fā)展模式，投資2000多萬元，建成日光溫室大棚89個、拱棚24個，蔬菜基地面積達660余畝；在規(guī)?；鷳B(tài)種養(yǎng)基礎(chǔ)上，建立了“中央廚房”、營養(yǎng)快餐、惠民早餐、營養(yǎng)配餐、便民便利店“六類業(yè)態(tài)”，形成了“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)——冷鏈加工——物流配送——零售商貿(mào)”產(chǎn)業(yè)鏈。
探索推進農(nóng)業(yè)抵押貸款四個延伸
蓋立洪說：“今年，財政投入1.5億元，建立農(nóng)村信用擔(dān)保體系，通過‘土地使用權(quán)屬證+財產(chǎn)物權(quán)抵押+擔(dān)保基金擔(dān)保+信用擔(dān)保’方式，探索農(nóng)業(yè)融資新機制。”
為了探索建立以金融資本為核心的農(nóng)業(yè)融資機制，滕州與農(nóng)業(yè)銀行協(xié)商，出臺了《實施興村富民“1112”工程的意見》，連續(xù)三年農(nóng)行每年投放30億元，累計支持農(nóng)戶和企業(yè)達2萬個；市政府制定了《政策性農(nóng)業(yè)保險實施方案》，小麥玉米投保達120萬畝，保費總額1200萬元，理賠500余萬元；人行滕州支行出臺了《實施方案》，提出到2014年力爭在“破解支農(nóng)關(guān)鍵制約因素、深化銀保支農(nóng)合作、支農(nóng)金融規(guī)模”上，實現(xiàn)“三個突破”。
“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是承包土地確權(quán)登記頒證，其重要目的是農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)抵押貸款。目前，滕州正在推進貸款抵押‘四個延伸’。”蓋立洪說，一是由農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押向農(nóng)村房屋、林權(quán)抵押延紳，全市林權(quán)抵押貸款7900萬元；二是貸款主體由專業(yè)合作社向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場延伸；三是貸款扶持由單一種養(yǎng)生產(chǎn)項目向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系延伸；四是由土地限量抵押融資向吸納工商資本延伸。