隨著珠三角、山東、天津以及上海自貿區(qū)等區(qū)域陸續(xù)推出更加詳盡和可操作的金改方案，溫州金改那種萬眾矚目的光環(huán)似乎也正在慢慢的消退。在被稱為突破年的2013年，溫州金改卻似乎放慢了腳步。

9月26日，在溫州市金融辦主辦的“深化金融綜合改革、助推實體經濟發(fā)展”會議上，溫州市市長陳金彪，溫州市委常委、市政府黨組副書記朱忠明，溫州市人大副主任孟建新，溫州市政協(xié)副主席等市領導如約而至，坊間傳說，諸多市領導出席會議是為正在下行的溫州經濟站臺。

溫州金改初見成效

溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會會長周德文在接受記者采訪時透露，即將亮相的《浙江溫州民間融資管理條例（草案）》將在下月浙江省人大常委會最后一次常委會會議上討論并通過。屆時，該《條例》將成為全國首部地方性金融法規(guī)。

備受關注的民間借貸登記服務中心成績不俗。目前，溫州共有7家借貸登記中心開業(yè)。截至8月末，登記借入借出需要總額61.4億元，成交額13.98億元，場內借貸成功率28.8%。

而作為民間借貸晴雨表的“溫州·中國民間融資綜合利率指數”（溫州指數）網站也在9月26日正式啟動。據悉，目前在溫州地區(qū)共設有監(jiān)測點近400個，涉及小額貸款公司、民間資本管理公司、民間借貸服務中心等六類主體，每天采集樣本平均在300筆左右，每周監(jiān)測樣本平均在1500筆左右。

另外，溫州金改設立的諸多平臺也正發(fā)揮積極的作用。目前已經開業(yè)的41家小額貸公司，累計放貸1300多億元；提供5億元轉貸資金，為300多家中小企業(yè)應急轉貸；民間資本管理公司目前已開業(yè)7家，截至8月末，共組織16.4億元，支持472個項目；農村資金互助會開業(yè)12家，共投放互助金1.77億元；截至9月末，新增直接融資99.5億元。

溫州金融辦主任張震宇表示，溫州金改“六個一批”凸顯了溫州“金改”階段性成效：一是推出了一批為小微企業(yè)服務的新機構；二是創(chuàng)新了一批為小微企業(yè)服務的金融產品；三是發(fā)展了一批優(yōu)質的小額貸款公司并拓寬資金來源；四是試點了一批農村“三位一體”資金互助組織；五是組建了一批保障經濟金融發(fā)展的管理機構；六是出臺了一批防范金融風險的制度。

100家小額貸公司目標完成難產

根據張震宇的說法，去年被定為溫州金改基礎年，今年則是突破年。去年，張震宇在接受媒體采訪時表示，今年將實現小額貸公司100家。然而數據顯示，截至8月末，溫州市小額貸僅為41家。

一位不愿署名的小額貸公司負責人告訴記者，完成100家其實是口號，溫州市政府并沒有給金融辦一個說法，完成100家是不可能的，今年金融辦對目標做了一些調整，印象中到年底完成60家。

溫州市金融辦綜合辦劉處長告訴記者，他們在今年年初對小額貸的推進目標做了一些調整，即到今年底完成43家，按照目前的速度應該能夠完成。但他說，僅僅完成數量是沒有意義的。

溫州市鹿城捷信小額貸有限公司總經理符加嶸在接受記者采訪時分析，小額貸公司推進速度放慢主要是，一方面是大環(huán)境經濟下行的影響，投資者比較謹慎；另一方面政府也比較謹慎，數量太多，擔心風險太大。“實際上就是既定目標沒有完成。”在談到小額貸的問題時，周德文直言不諱地告訴記者，小額貸在溫州一直爭議很大。他說，數量上不去，目前大環(huán)境也是因素，但是政府刻意抬高了小額貸進入的門檻，比如一定要龍頭企業(yè)做主導，注冊資金要億元以上，并且實行競拍等，好像政府把設立小額貸作為一項“權利”一樣，這無疑限制了小額貸投資者的積極性。

作為新中國民間開辦錢莊第一人、溫州方興擔保公司董事長方培林也是頗有微詞。他在接受記者采訪時表示，《小額貸款公司試點指導意見》說得很清楚，第一辦到農村去、辦到欠發(fā)達地區(qū)去；第二自然人、企業(yè)法人、其他社會組織投資設立，注冊資金門檻最低只用500萬，第三，沒有名額限制，但溫州沒有按照這個思路去做。

金改平臺釋放資金有限

去年，張震宇曾對媒體表示，到年底要實現1—2家小額貸轉村鎮(zhèn)銀行的試點?，F在看來，這個目標什么時候實現還是個未知數。

上述劉處長告訴記者，小額貸轉村鎮(zhèn)銀行的口子國家已經開了，溫州方面也已經按照途徑申報了，但因為小額貸轉村鎮(zhèn)銀行的細則沒有出臺，具體什么時候能實現就不清楚了。

這邊廂是小額貸轉村鎮(zhèn)銀行的靴子難以落地，另邊廂是緊鑼密鼓的加速推進民營銀行的創(chuàng)建。

周德文在接受記者采訪時表示，過去一年，溫州金改的確做了大量工作，也初見成效，不過，大多數還處于基礎階段，比如建立一些金融廣場，把相關的機構集中在一起等等，但并未取得重大突破。他分析，衡量金改能否取得成功的指標有三個:其一，中小企業(yè)融資是否困難；其二，融資成本是否降低；金融改革是否形成與市場、經濟相適應的完善體制。他說，相對于溫州數千億的民間資本，目前諸多金改平臺所釋放的資金簡直是杯水車薪。

“關鍵是地方政府沒能大膽去做，努力不夠。”周德文對記者表示，既然中央政府把溫州作為試點，這就要求地方政府要大膽地去探索、突破常規(guī)的去創(chuàng)新，從而真正為國家地方金融改革闖出一條新路。如此，試點1—2家小額貸轉村鎮(zhèn)銀行，我想天也塌不下來，溫州又不是第一次辦私人銀行。

相關人士分析，溫州金改沒有取得重大突破有兩方面的原因，一是國家雖然批準了溫州金融改革實驗區(qū)，但是許多職能部門并沒有完全松綁，溫州地方政府上報的一些金融改革措施和報告，有很多沒有得到批準，包括設立民營銀行、利率市場化等重大金融改革項目。在這種情況下，金融改革要取得突破很困難。