9歲的彭詠清是蘭州交大附屬小學(xué)三年級(jí)的小學(xué)生。在2013年，她向全家宣布了人生第一個(gè)自己選擇的重要決定：“新的一年，我要自己坐公交車(chē)去上學(xué)，再也不讓爸爸媽媽接送了。”33歲的媽媽劉艷心里還是很擔(dān)心，一個(gè)女孩子要坐6站路才能到學(xué)校，她一個(gè)人行嗎?35歲的爸爸彭正軍支持女兒的決定，這位蘭州公交集團(tuán)第三客運(yùn)公司BRT(快速公交)車(chē)隊(duì)長(zhǎng)知道，2012年12月26日正式投入運(yùn)行的現(xiàn)代化BRT系統(tǒng)便捷、安全、快速，它像一條城市大動(dòng)脈，從西到東穿過(guò)蘭州安寧區(qū)。劉艷告訴記者說(shuō)：“孩子現(xiàn)在每天7點(diǎn)10分出門(mén)去上學(xué)，坐上車(chē)6分鐘就到了校門(mén)口，中午11點(diǎn)40分放學(xué)，12點(diǎn)10分就到家了。下午也是這樣，她自己去上學(xué)，我下午再也不用提前請(qǐng)假去學(xué)校接她了。BRT不擁擠、不堵車(chē)、安全快捷，乘坐放心和安心，極大地改善了出行環(huán)境，不僅使我們的生活變得越來(lái)越方便，生活感到輕松多了。”
劉艷只是居住在蘭州安寧區(qū)30萬(wàn)人中一個(gè)三口之家比較典型的例子。對(duì)于生活在都市里的人，全家人從一大清早去上學(xué)和上班，出行安全和便捷是最關(guān)心的頭等大事。根據(jù)蘭州的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，蘭州市民每天出行平均6.6公里，出門(mén)時(shí)乘坐公交車(chē)平均40分鐘。由于大部分蘭州人的工作安排是中午下班都回家吃飯并午休，因此道路交通與人們的日常生活更加息息相關(guān)，是事關(guān)民生的大事。
用外資貸款改善市民出行環(huán)境
2009年，蘭州市政府為貫徹落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)改善城市交通環(huán)境，破解市民出行難題，在亞洲開(kāi)發(fā)銀行、美國(guó)交通與政策發(fā)展研究所的支持下，著手開(kāi)始進(jìn)行BRT系統(tǒng)概念研究，以及BRT系統(tǒng)的研究設(shè)計(jì)建設(shè)和實(shí)施工作。甘肅省財(cái)政廳國(guó)際處張鍵處長(zhǎng)向記者介紹說(shuō)，根據(jù)2009年10月中國(guó)政府與亞洲開(kāi)發(fā)銀行簽訂的《貸款協(xié)定》和《項(xiàng)目協(xié)定》，項(xiàng)目實(shí)施期為2010年7月至2015年6月五年時(shí)間，亞行的關(guān)帳日期為2015年6月30日。亞行項(xiàng)目總投資約30.58億元，資金來(lái)源分為兩部分：一是由國(guó)家財(cái)政部逐級(jí)向下轉(zhuǎn)貸的亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款1.5億美元（折合人民幣約合9.4億元人民幣），占項(xiàng)目總投資的33.59%；二是國(guó)內(nèi)配套資金約20.31億元，占項(xiàng)目總投資的66.41%。國(guó)內(nèi)配套資金包含兩部分：一部分是由市、區(qū)財(cái)政在建設(shè)期內(nèi)自籌項(xiàng)目資本金6億元；另一部分是向國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款約14.31億元。
張鍵強(qiáng)調(diào)說(shuō)，亞行貸款蘭州城市交通項(xiàng)目是蘭州市首次利用國(guó)際金融組織貸款進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大項(xiàng)目。蘭州BRT快速公交項(xiàng)目是根據(jù)蘭州道路實(shí)際，遵循城市有機(jī)更新的理念，秉承尊重現(xiàn)實(shí)，最小干預(yù)的原則，參照國(guó)內(nèi)外BRT的成功經(jīng)驗(yàn)，在既有城市道路上建設(shè)的快速公交系統(tǒng)。該系統(tǒng)將提供快捷、清潔和經(jīng)濟(jì)的公交服務(wù)，成為連接規(guī)劃中的新城中心和老城區(qū)的通道。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括：蘭州市安寧區(qū)較為完善的路網(wǎng)體系和綜合管溝體系，建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用的BRT系統(tǒng)并申請(qǐng)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，建設(shè)并提升改造全市的智能交通指揮系統(tǒng)等。如何充分用好這筆資金，讓它發(fā)揮最大的作用呢?2011年3月8日，蘭州市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)蘭州市考察團(tuán)赴廣州考察，乘坐廣州快速公交車(chē)，感受其“運(yùn)量大、快捷、安全”的特點(diǎn)，尋找解決蘭州城市交通擁堵的“良方”。市政府專(zhuān)門(mén)成立了蘭州市BRT規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)全市BRT規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作。2011年3月20日，籌劃3年多的亞行貸款蘭州城市交通項(xiàng)目中重要的子項(xiàng)目快速公交系統(tǒng)“BRT”項(xiàng)目開(kāi)始全面開(kāi)工建設(shè)，2012年12月28日，BRT一期項(xiàng)目建成，正式進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)。
讓市民享受高品質(zhì)的公交服務(wù)
親自參與BRT規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作的亞行貸款蘭州城市交通項(xiàng)目辦公室副主任朱宗武詳細(xì)地向記者描述了2012年12月28日BRT試運(yùn)營(yíng)那天的情景。開(kāi)通當(dāng)天，蘭州市民約4萬(wàn)人次體驗(yàn)乘坐快速公交，12月28日乘客達(dá)到8.8萬(wàn)人次，開(kāi)通前5天，平均每天客運(yùn)量約9萬(wàn)人次。2012年12月28日～2013年1月23日的27天時(shí)間里，完成了278.61萬(wàn)人次客運(yùn)量，平均每天客運(yùn)量10.3萬(wàn)人次。BRT的開(kāi)通試運(yùn)行，同站免費(fèi)換乘最大限度“讓利于民、優(yōu)惠于民”，相繼有6條支線分別在培黎廣場(chǎng)、十里店、幸福巷等站點(diǎn)實(shí)行同站免費(fèi)換乘。平均站距680米，設(shè)計(jì)平均時(shí)速20公里。1元錢(qián)的票價(jià)支付可以在6個(gè)不同站點(diǎn)免費(fèi)選擇換乘不同的公交線路，使蘭州百姓親身體會(huì)到快速公交帶來(lái)的看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠和好處，越來(lái)越多的人選擇乘坐了快速公交出行，從而改變了乘客原有的乘車(chē)方式。
據(jù)朱宗武介紹，蘭州公交集團(tuán)為BRT先期投入12米專(zhuān)用車(chē)輛50臺(tái)，隨著客運(yùn)量日趨劇增，于2月8又購(gòu)置了20臺(tái)18米BRT專(zhuān)用車(chē)輛投入線路運(yùn)營(yíng)，先后完成了以快速公交為主干、6條普通公交為支線的“一主六支”運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了“一主六支”同站免費(fèi)換乘運(yùn)營(yíng)格局。乘客通過(guò)一次投幣、刷卡，就可以實(shí)現(xiàn)橫跨蘭州安寧區(qū)、七里河區(qū)、城關(guān)區(qū)，最長(zhǎng)跨度覆蓋范圍由安寧區(qū)劉家堡廣場(chǎng)到五泉山風(fēng)景區(qū)、蘭州火車(chē)站等不同區(qū)域，出行距離最長(zhǎng)可達(dá)近20公里。特別值得一提的是，快速公交車(chē)輛為純天然氣OVI排放標(biāo)準(zhǔn)，相比汽油為燃料的私家車(chē)輛，更加環(huán)保低碳，由于快速公交車(chē)輛的更大載容量、更高車(chē)輛配置及更少車(chē)輛的投放，低能耗、低票價(jià)、低附加值綠色公交出行吸引了更多乘客，汽車(chē)尾氣和碳排放也大大降低，減少了空氣污染。“BRT線路自開(kāi)通以來(lái)，截止十月底，共輸送乘客3416萬(wàn)人次，日均客運(yùn)量達(dá)到11.2萬(wàn)人次以上，日最高人次達(dá)到17.3萬(wàn)人次，同站臺(tái)免費(fèi)換乘日均達(dá)到5.5萬(wàn)人次，免費(fèi)換乘人次達(dá)到1650萬(wàn)人次，蘭州快速公交無(wú)疑是一個(gè)成功范例。”朱宗武補(bǔ)充說(shuō)。
記者跟隨朱宗武和BRT車(chē)隊(duì)長(zhǎng)彭正軍以及亞行項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人一起乘坐已經(jīng)完工的BRT 1號(hào)線，親生體驗(yàn)了BRT安全快捷的優(yōu)勢(shì)。在這條由安寧區(qū)劉家堡廣場(chǎng)至蘭州西站全長(zhǎng)9.1公里的專(zhuān)線路上，設(shè)置了15個(gè)站點(diǎn)，其中8個(gè)為中央島站臺(tái)，7個(gè)位對(duì)開(kāi)式站臺(tái)，分別采用平面過(guò)街斑馬線、過(guò)街天橋、地下通道三種進(jìn)站模式，全程票價(jià)1元，公交IC卡通用，對(duì)于學(xué)生、老人和復(fù)轉(zhuǎn)軍人，還設(shè)有更優(yōu)惠的價(jià)格，比如學(xué)生每次4毛錢(qián)。特別令記者羨慕的是，先進(jìn)的電子查詢(xún)和導(dǎo)乘系統(tǒng)，滿(mǎn)足了乘客對(duì)公交信息的需求。每趟車(chē)一分鐘就來(lái)一次，車(chē)輛一級(jí)踏步和站臺(tái)水平狀態(tài)設(shè)置模式，極大方便了老、弱、病、殘、孕和抱小孩的乘客。上車(chē)基本都能有座，車(chē)開(kāi)得勻速平穩(wěn)，高檔次的車(chē)輛，安全性、平穩(wěn)性大大增強(qiáng)，乘客不會(huì)像普通公交車(chē)一樣發(fā)生顛傷事故；冬有暖氣夏有空調(diào)，乘坐舒適性大大提高；信息技術(shù)的應(yīng)用，使車(chē)輛調(diào)度更加及時(shí)準(zhǔn)確。快速公交讓蘭州百姓享受到更加安全、舒適、方便、快捷的高品質(zhì)服務(wù)，從而體現(xiàn)了“人性化”服務(wù)理念。
每天都在這條線上進(jìn)行管理的彭正軍隊(duì)長(zhǎng)告訴記者，BRT線路70臺(tái)車(chē)輛平均每天運(yùn)行約665圈次，而原3路、103路、310路200臺(tái)普通公交車(chē)每天約1785圈次，快速公交的日營(yíng)運(yùn)圈次僅為原日運(yùn)營(yíng)總?cè)Υ蔚娜种?，快速公交的運(yùn)營(yíng)極大舒緩了安寧區(qū)城市道路資源極度緊張的交通壓力。原公交車(chē)退出該線路運(yùn)行后，大大減少了道路交通擁堵，緩解了交通壓力。由于70臺(tái)12米和18米車(chē)輛長(zhǎng)度比普通公交車(chē)長(zhǎng)，替代了原線路200臺(tái)普通公交車(chē)的配置量。BRT車(chē)輛投入運(yùn)行以來(lái)，與原來(lái)車(chē)輛相比，客容量更大、運(yùn)載能力更強(qiáng)，最高日客運(yùn)量達(dá)到了17.3萬(wàn)人次以上，大容量快速公交車(chē)輛承擔(dān)了更多的客流運(yùn)載任務(wù)。特別是由于專(zhuān)用車(chē)輛配置高、馬力大、起步速度快，實(shí)行站臺(tái)售票減少了乘客上下車(chē)時(shí)間，加之BRT實(shí)行專(zhuān)用車(chē)道運(yùn)行，由原來(lái)的單程35分鐘縮短為27分鐘，運(yùn)行速度由原來(lái)的15.6公里/小時(shí)，提高到20.2公里/小時(shí)，與以往普通公交出行耗費(fèi)時(shí)間相比，節(jié)省了8分鐘時(shí)間。車(chē)輛滯站時(shí)間大大縮短，從而減少了運(yùn)行時(shí)間，提高了運(yùn)行速度，發(fā)揮了城市道路交通主動(dòng)脈作用。 與此同時(shí)，在原來(lái)200臺(tái)普通公交車(chē)輛承擔(dān)客流運(yùn)輸任務(wù)前提下，快速公交車(chē)輛還每天節(jié)省了1120圈的運(yùn)營(yíng)圈次，從而降低了交通事故的發(fā)生概率。快速公交沿線設(shè)置了24處紅綠燈，架設(shè)過(guò)街天橋3座，建設(shè)地下通道8處，安裝了自動(dòng)扶梯等便民設(shè)施，避免乘客橫穿馬路，以及殘疾人、老年人乘車(chē)帶來(lái)的諸多不安全因素。降低了道路交通事故發(fā)生率，市民的出行更加安全。 “特別是文明乘車(chē)意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過(guò)導(dǎo)乘服務(wù)，乘客自覺(jué)排隊(duì)，從而減少乘客錯(cuò)乘、誤乘現(xiàn)象，降低了與乘客之間的直接沖突和摩擦，減少服務(wù)投訴，規(guī)范了乘車(chē)秩序。”
改善市民出行環(huán)境推動(dòng)城市發(fā)展
蘭州BRT快速公交項(xiàng)目由亞行及ITDP專(zhuān)家和廣州市政設(shè)計(jì)研究院共同設(shè)計(jì)完成，但BRT系統(tǒng)是全封閉式站臺(tái)設(shè)施則是由來(lái)自國(guó)外的專(zhuān)家設(shè)計(jì)，錯(cuò)位式設(shè)計(jì)則是出自巴西設(shè)計(jì)師之手。朱崇武告訴記者，站臺(tái)外觀由國(guó)際著名建筑師德里克?特拉斯勒設(shè)計(jì)。這位澳大利亞人根據(jù)蘭州的氣候特征，充分體現(xiàn)人性化，站臺(tái)為全封閉式，節(jié)能環(huán)保、采光、通氣性能好，簡(jiǎn)潔實(shí)用，使乘客不再遭受日曬雨淋的候車(chē)痛苦。模塊化設(shè)計(jì)不僅施工簡(jiǎn)單，同時(shí)可有效降低成本。站臺(tái)外觀使用的建筑材料也很有講究，做事極為認(rèn)真負(fù)責(zé)的特拉斯勒先生從蘭州建筑市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)了不同色彩的建筑材料，放在室外一年經(jīng)歷風(fēng)吹雨打，最后選定了有些暗橙色的陶土板。朱崇武解釋說(shuō)：“這種建筑材料具有自潔功能，蘭州塵土大，但陶土板上面粘一些灰塵，只要有風(fēng)吹，就能被吹干凈。
蘭州BRT快速公交項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)通，還極大地提升了沿線及輻射區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)建設(shè)，商業(yè)、商住、娛樂(lè)業(yè)、文化業(yè)、旅游業(yè)等呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢(shì)，加快提升了安寧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，從而提升了城市文化品位。據(jù)張鍵介紹，借鑒國(guó)內(nèi)外TOD開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，利用快速公交線路及站點(diǎn)能夠形成重要的商業(yè)節(jié)點(diǎn)，經(jīng)蘭州市政府研究確定，在劉家堡建設(shè)具有綜合商住功能和標(biāo)志性建筑的城市商業(yè)體，作為解決亞行項(xiàng)目?jī)?nèi)配資金籌措而實(shí)施的開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目，利用其開(kāi)發(fā)收益能有效籌集亞行項(xiàng)目后續(xù)工程建設(shè)資金，同時(shí)建成安寧區(qū)域內(nèi)的標(biāo)志性建筑，具有良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)完善安寧區(qū)域商業(yè)功能，提升城市品位，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。該項(xiàng)目已由市政府和甘肅建投簽訂了合作協(xié)議。劉家堡城市綜合體項(xiàng)目位于安寧區(qū)劉家堡廣場(chǎng)東南側(cè)，占地90畝，項(xiàng)目總投資約20億元，總建筑面積48萬(wàn)平方米。項(xiàng)目建成后可出售面積40萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)收益38億元。凈利潤(rùn)可達(dá)10億元。沉淀資產(chǎn)8萬(wàn)平方米。
亞行辦文秘翻譯部部長(zhǎng)薛江慧告訴記者說(shuō)，亞行貸款蘭州城市交通項(xiàng)目的成功實(shí)施及其產(chǎn)生的良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及環(huán)境效益，得到了亞行和國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。在亞洲開(kāi)發(fā)銀行舉辦的可持續(xù)發(fā)展交通論壇上，蘭州城市交通項(xiàng)目獲得了亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展交通大獎(jiǎng)?？焖俟幌到y(tǒng)關(guān)聯(lián)的清潔發(fā)展機(jī)制在2012年10月29日通過(guò)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的執(zhí)行委員會(huì)的審查，并成功注冊(cè)，成為亞太地區(qū)第三個(gè)成功注冊(cè)的交通項(xiàng)目，在全世界碳減排領(lǐng)域具有重要的影響。按照亞洲開(kāi)發(fā)銀行未來(lái)碳基金與蘭州公交集團(tuán)簽署的碳減排購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，未來(lái)七年中，蘭州BRT項(xiàng)目能達(dá)到的碳排量相當(dāng)于每年減排12621噸，為此，蘭州公交集團(tuán)將獲得約六百萬(wàn)元的賣(mài)碳收益。“我原來(lái)是開(kāi)車(chē)上班，現(xiàn)在我更喜歡選擇乘坐B(niǎo)RT，安全省心又環(huán)保。”