以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民土地未來(lái)收益作保證的土地收益保證貸款新模式，目前正在吉林省廣泛推行。自2012年8月在全國(guó)率先開(kāi)展土地收益保證貸款試點(diǎn)以來(lái)，吉林省已有42個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)試點(diǎn)工作，目前有26個(gè)縣（市、區(qū)）為農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)放貸款，總計(jì)10632筆4.9億元。
吉林省推行的土地收益保證貸款，具體操作思路是：農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給物權(quán)融資公司，以此向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款；正常償還金融機(jī)構(gòu)借款后，物權(quán)融資公司與農(nóng)民達(dá)成的土地流轉(zhuǎn)合同自動(dòng)解除；若未按時(shí)償還貸款，物權(quán)融資公司將獲得的農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)另行發(fā)包，將發(fā)包獲得的款項(xiàng)歸還金融機(jī)構(gòu)，待新的承包人承包期屆滿(mǎn)后，再將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退還給原土地承包人。
物權(quán)融資公司作為“第三方”土地流轉(zhuǎn)融資平臺(tái)，主要有三項(xiàng)職能：一是為金融機(jī)構(gòu)給農(nóng)民貸款“架橋鋪路”。農(nóng)民在自愿的前提下，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給物權(quán)融資公司，公司為農(nóng)民貸款提供連帶保證，讓金融機(jī)構(gòu)放心為農(nóng)民貸款。二是負(fù)責(zé)辦理土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)農(nóng)民正常歸還金融機(jī)構(gòu)借款后，物權(quán)融資公司與農(nóng)民達(dá)成的土地流轉(zhuǎn)合同自動(dòng)解除；在無(wú)法正常還本付息的情況下，物權(quán)融資公司將獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)另外發(fā)包，用新承包方的承包費(fèi)歸還金融機(jī)構(gòu)貸款本息，新承包人承包期滿(mǎn)后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退還給原土地承包人。三是牽頭落實(shí)對(duì)農(nóng)戶(hù)的信用考察。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)核實(shí)農(nóng)民信息并開(kāi)展貸前調(diào)查。
按照這一模式，貸款農(nóng)民需將其承包地面積的1/3用作口糧田，其余2/3可用于保證貸款。貸款期限原則上為1~3年，最多不超過(guò)5年。
如今，通過(guò)土地收益保證貸款這一新型融資方式，土地資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。對(duì)土地收益保證貸款政策帶來(lái)的好處，龍井市老頭溝鎮(zhèn)遠(yuǎn)航專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人高洪海深有體會(huì)。過(guò)去，他的家庭農(nóng)場(chǎng)因缺少資金無(wú)法流轉(zhuǎn)使用更多的土地；現(xiàn)在，他貸到了50萬(wàn)元土地收益保證貸款，擴(kuò)大了存儲(chǔ)庫(kù)房120平方米，新增了不少農(nóng)機(jī)具。
“這種模式有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。我們相信，隨著試點(diǎn)工作的進(jìn)一步推動(dòng)和深入，土地收益保證貸款會(huì)有更為廣闊的前景。”吉林省委書(shū)記王儒林如此評(píng)價(jià)。土地收益保證貸款的推行，使耕地成為有效的融資財(cái)產(chǎn)，有利于破解農(nóng)民貸款抵押擔(dān)保難問(wèn)題，有利于農(nóng)民增收致富。