經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 鄒永勤 11月8日晚，央行在其官網(wǎng)發(fā)布《人民銀行推出碳減排支持工具》。文章指出，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重要決策部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，人民銀行創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準(zhǔn)直達(dá)方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，并撬動(dòng)更多社會(huì)資金促進(jìn)碳減排。
人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)中強(qiáng)調(diào)，碳減排支持工具是“做加法”，用增量資金支持清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資和建設(shè)，從而增加能源總體供給能力，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按市場(chǎng)化、法治化原則提供融資支持，助力國(guó)家能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型。
對(duì)于央行這一政策的出爐，業(yè)內(nèi)專家紛紛表態(tài)看好。其中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平更是表態(tài)稱這一政策相當(dāng)于定向降息再貸款支持綠色經(jīng)濟(jì)、新能源；這預(yù)示著房地產(chǎn)時(shí)代逐漸落幕，而新基建新能源時(shí)代開啟。
碳減排支持工具助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)
通聯(lián)數(shù)據(jù)高級(jí)行業(yè)研究總監(jiān)王強(qiáng)在接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪時(shí)稱，央行宣布設(shè)立碳減排支持工具，是落實(shí)今年兩會(huì)政府工作報(bào)告中“實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策”的要求，從更大層面是十四五規(guī)劃和2035年實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的金融配套政策。
他指出，此前中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，按照2035年美麗中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，設(shè)立2025年和2035年兩個(gè)階段污染防治的階段性目標(biāo)；包括到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達(dá)到85%，重污染天氣基本消除，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控等；非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
王強(qiáng)表示，此次碳減排支持工具將精準(zhǔn)支持具有顯著碳減排效應(yīng)的領(lǐng)域，按照國(guó)內(nèi)多種標(biāo)準(zhǔn)交集、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的原則，以減少碳排放為導(dǎo)向，重點(diǎn)支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)三個(gè)碳減排領(lǐng)域。具體而言，清潔能源領(lǐng)域主要包括風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能利用、生物質(zhì)能源利用、抽水蓄能、氫能利用、地?zé)崮芾谩⒑Ｑ竽芾?、熱泵、高效?chǔ)能（包括電化學(xué)儲(chǔ)能）、智能電網(wǎng)、大型風(fēng)電光伏源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目、戶用分布式光伏整縣推進(jìn)、跨地區(qū)清潔電力輸送系統(tǒng)、應(yīng)急備用和調(diào)峰電源等。節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域主要包括工業(yè)領(lǐng)域能效提升、新型電力系統(tǒng)改造等。碳減排技術(shù)領(lǐng)域主要包括碳捕集、封存與利用等。
他強(qiáng)調(diào)，碳減排支持工具的推出將發(fā)揮政策示范效應(yīng)，用增量資金支持清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資和建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)更充分地認(rèn)識(shí)綠色轉(zhuǎn)型的重要意義，鼓勵(lì)社會(huì)資金更多投向綠色低碳領(lǐng)域，向企業(yè)和公眾倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理念，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
任澤平直呼“新基建新能源時(shí)代”已經(jīng)來(lái)臨
而前恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家（副總裁級(jí)）兼恒大經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)任澤平則從更高的層面來(lái)看待碳減排支持工具的出爐。就在政策出爐的當(dāng)晚，任澤平第一時(shí)間發(fā)微博強(qiáng)調(diào)，這一政策相當(dāng)于定向降息再貸款支持綠色經(jīng)濟(jì)、新能源。截至2021年三季度，綠色貸款累計(jì)余額14.78萬(wàn)億。央行碳減排支持工具可能釋放1萬(wàn)億級(jí)別的貨幣量。
任澤平在微博中指出，“預(yù)計(jì)未來(lái)以新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等為代表的新基建將成為跨周期調(diào)節(jié)、寬信用的主要工具，以替代過(guò)去刺激房地產(chǎn)、老基建和重化工業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的主要手段，定向降息降準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等都正在來(lái)的路上。一個(gè)時(shí)代落幕了，新的時(shí)代開啟了。我們每個(gè)人每個(gè)企業(yè)最終都是時(shí)代的產(chǎn)物。未來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、貨幣財(cái)政政策框架、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力結(jié)構(gòu)都在被還寫，時(shí)代轉(zhuǎn)身了”。
意猶未盡的任澤平在第二天（即11月9日）繼續(xù)發(fā)微博強(qiáng)調(diào)，“可能很多朋友還沒(méi)意識(shí)到央行碳減排支持工具的重要性，這事實(shí)上宣告，以后刺激經(jīng)濟(jì)不再刺激房地產(chǎn)、老基建和重化工業(yè)了，改為‘刺激’新基建、新能源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)了！這是真金白銀動(dòng)真格的！只這次投放貨幣就1萬(wàn)億以上級(jí)別，相當(dāng)于兩次降準(zhǔn)（只不過(guò)需要企業(yè)提供項(xiàng)目和抵押品，投放有個(gè)過(guò)程），再加上定向降息（企業(yè)3.85%，金融機(jī)構(gòu)1.75%）。時(shí)代轉(zhuǎn)身了，房地產(chǎn)時(shí)代逐漸落幕了，新基建新能源時(shí)代開啟了！經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、貨幣財(cái)政政策框架、產(chǎn)業(yè)動(dòng)力結(jié)構(gòu)都在被改寫”。
而私募人士賈明志則更看重這一政策對(duì)產(chǎn)業(yè)端釋放的信號(hào)。他對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，“現(xiàn)在央行明確支持的是清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等三大領(lǐng)域，但強(qiáng)調(diào)‘后續(xù)支持范圍可根據(jù)行業(yè)發(fā)展或政策需要進(jìn)行調(diào)整’，也就是說(shuō)未來(lái)支持的范圍還會(huì)擴(kuò)大。這實(shí)際上對(duì)整個(gè)新能源領(lǐng)域都會(huì)產(chǎn)生利好作用，并不僅僅局限于上述三個(gè)領(lǐng)域”。
此次碳減排支持工具發(fā)放對(duì)象暫定為全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)，人民銀行通過(guò)“先貸后借”的直達(dá)機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)發(fā)放的符合條件的碳減排貸款，按貸款本金的60%提供資金支持，利率為1.75%。人民銀行通過(guò)碳減排支持工具向金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，重點(diǎn)支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)三個(gè)碳減排領(lǐng)域。
對(duì)此，賈明志認(rèn)為，如此低的利率水平有利于提升風(fēng)電、光伏以及生物質(zhì)等清潔能源運(yùn)營(yíng)商的項(xiàng)目回報(bào)率，從而撬動(dòng)更多的社會(huì)資金涌入新能源絕色領(lǐng)域。他進(jìn)一步指出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貸款數(shù)據(jù)從今年3月以來(lái)是處于下降狀態(tài)的，但其中綠色貸款余額卻一路走高，當(dāng)前已經(jīng)逼近15萬(wàn)億元規(guī)模。由于碳減排支持工具是“做加法”，那么展望明年該政策正常運(yùn)行后，綠色貸款新增規(guī)模更上一層樓是可以預(yù)見的，而其對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的刺激作用不可估量。
通聯(lián)數(shù)據(jù)Datayes!相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，綠色貸款累計(jì)余額近年來(lái)處于持續(xù)攀升狀態(tài)，其中，去年底為11.95萬(wàn)億元，今年一季度為13.03萬(wàn)億元，二季度為13.92萬(wàn)億元，三季度為14.78萬(wàn)億元，呈現(xiàn)出穩(wěn)健的增長(zhǎng)需求。
圖表1：主要金融機(jī)構(gòu)綠色貸款余額
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