“行業(yè)正式法律沒有，現(xiàn)在都是部門規(guī)章，各管各的，底下企業(yè)可能無所適從；另外部門規(guī)章層級較低，可能跟不上現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！庇袠I(yè)內(nèi)人士稱，融資租賃對中小企業(yè)發(fā)展很有必要，這對整個(gè)供給側(cè)改革也有好處。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，近日，全國人大財(cái)經(jīng)委員會《對十二屆全國人大四次會議第66號議案的答復(fù)意見》（下稱“答復(fù)意見”）稱，同意陳舒等代表提出的關(guān)于制定專門的融資租賃法的意見。
這意味著融資租賃立法再次“胎動”，但值得注意的是這離真正立法通過尚有很長距離。
“全國人大財(cái)經(jīng)委是贊成的，但是這個(gè)事不能著急，要等到明年人大會看能否列入立法規(guī)劃。”全國人大代表陳舒對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，納入規(guī)劃才能開始啟動立法工作，此后還有一系列流程。
不過人大財(cái)經(jīng)委在答復(fù)意見中明確表示：“將繼續(xù)關(guān)注融資租賃行業(yè)的發(fā)展，跟蹤了解該行業(yè)發(fā)展面臨的新情況和新問題，努力推動融資租賃法草案早日列入全國人大常委會立法計(jì)劃并盡快安排審議。”
三類租賃監(jiān)管規(guī)則不一
為了更好地辦理人大代表提案，全國人大專門請商務(wù)部、銀監(jiān)會等相關(guān)部門提供協(xié)辦意見，意見顯示兩部門都很支持立法工作。
商務(wù)部在協(xié)辦意見中表示：“制定《融資租賃法》對于促進(jìn)融資租賃行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有非常重要的意義，贊同啟動立法工作。建議成立多方面參與的立法工作組，在以往基礎(chǔ)上，深入開展立法前期研究工作?！?/p>
銀監(jiān)會也表示，金融租賃行業(yè)和融資租賃行業(yè)本質(zhì)上都具有很強(qiáng)的金融屬性，目前分別由銀監(jiān)會和商務(wù)部負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)在一部法律中予以統(tǒng)一規(guī)范。
“這是一件好事，租賃發(fā)展到這種程度應(yīng)當(dāng)有立法?！?原中國外商投資企業(yè)協(xié)會租賃業(yè)委員會常務(wù)副會長屈延凱稱，目前立法條件已基本具備：一方面，國務(wù)院去年先后下發(fā)68、69號文表明中央很重視租賃發(fā)展；另一方面，目前租賃行業(yè)已發(fā)展到一定規(guī)模；此外，行業(yè)面臨的短板也充分反映出來了。
目前租賃行業(yè)面臨的問題主要包括稅收、租賃物登記、融資渠道單一、行業(yè)人才缺乏及監(jiān)管等多方面。
其中涉及到監(jiān)管方面的問題主要體現(xiàn)在，目前我國租賃公司分為三類，分別是商務(wù)部管轄的內(nèi)資租賃、外資租賃，及銀監(jiān)會管轄的金融租賃。大致而言，三類公司分別適用《融資租賃企業(yè)管理辦法》、《外商投資租賃業(yè)管理辦法》、《金融租賃公司管理辦法》，其準(zhǔn)入條件、監(jiān)管規(guī)則，均不統(tǒng)一。
“行業(yè)正式法律沒有，現(xiàn)在都是部門規(guī)章，各管各的，底下企業(yè)可能無所適從；另外部門規(guī)章層級較低，可能跟不上現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！庇袠I(yè)內(nèi)人士稱，融資租賃對中小企業(yè)發(fā)展很有必要，這對整個(gè)供給側(cè)改革也有好處。“比如租賃業(yè)對中小企業(yè)的升級改造就會有很大幫助，設(shè)備款項(xiàng)不用一次性支付，能解決中小企業(yè)抵押問題。”
此外，據(jù)中國租賃聯(lián)盟等組織編寫的《2016年第一季度中國融資租賃業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2016年3月底，全國融資租賃企業(yè)總數(shù)達(dá)5022家，合同余額約4.52萬億元。
人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，近年來我國融資租賃業(yè)發(fā)展迅猛，已成為僅次于美國的全球第二大租賃市場，但融資租賃業(yè)的發(fā)展環(huán)境還不夠完善，相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)章還不夠健全，面臨許多體制性制約。在我國目前的環(huán)境下，制定專門的融資租賃法符合市場和行業(yè)發(fā)展的迫切需要，有利于規(guī)范和促進(jìn)行業(yè)快速健康發(fā)展，并有效解決制約該行業(yè)發(fā)展的主要問題。
尚待列入立法規(guī)劃
此次人大財(cái)經(jīng)委的回復(fù)對于租賃行業(yè)立法而言，也只是長征第一步。陳舒稱，要等到明年人大會議看能否列入立法規(guī)劃，納入規(guī)劃才能開始啟動立法工作。
其實(shí)對于融資租賃立法，業(yè)內(nèi)人士一直在努力推動?！?000年左右，我們看到有信托法、銀行法，就開始呼吁推動融資租賃行業(yè)立法。”屈延凱對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
在各方努力下，2004年第十屆全國人大常委會將《中華人民共和國融資租賃法》列入立法規(guī)劃，啟動了融資租賃立法工作，經(jīng)過人大財(cái)經(jīng)委融資租賃法起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作小組近4年的努力，已經(jīng)形成了“融資租賃法（送審稿）”，但因種種原因未被審議通過。
對于行業(yè)立法，業(yè)內(nèi)已經(jīng)翹首以盼?！白赓U法肯定必要?！敝行沤鹑谧赓U總裁俞子彥對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，因?yàn)榱⒎芙鉀Q行業(yè)規(guī)范發(fā)展問題，當(dāng)前租賃物的形式、方式越來越多，對于租賃物權(quán)登記、保障希望能通過租賃法界定清楚。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）