近日，上海市政府辦公廳正式印發(fā)《發(fā)揮上海自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢開展綜合監(jiān)管試點探索功能監(jiān)管實施細則》（以下簡稱《實施細則》），將所有的金融服務業(yè)均納入監(jiān)管，實現(xiàn)金融監(jiān)管的全覆蓋，同時對涉及的金融服務、監(jiān)管信息實現(xiàn)共享。
根據(jù)《實施細則》，上海推進金融綜合監(jiān)管試點的任務之一是強化行業(yè)、屬地管理職責，重點加強對處于監(jiān)管真空、交叉地帶的機構和行為的監(jiān)管，實現(xiàn)機構、人員、業(yè)務、風險全覆蓋。 上海市金融辦負責人表示，上海開展金融綜合監(jiān)管試點，有利于發(fā)揮自貿區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，為國家層面金融監(jiān)管探索路徑、積累經(jīng)驗；有利于促進金融監(jiān)管與金融創(chuàng)新的良性互動，推進自貿區(qū)金融開放創(chuàng)新；有利于健全完善金融風險防范體系，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線?！ ≈?jīng)濟學家宋清輝向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，新文件（《實施細則》）將對未來的金融監(jiān)管改革帶來重大影響。在上海金融版圖中，自貿試驗區(qū)的綜合監(jiān)管試點探索功能監(jiān)管將成為重中之重，對現(xiàn)有的監(jiān)管“催化”作用明顯?！ 裆虾Ｗ再Q區(qū)金融監(jiān)管全面覆蓋 上述金融辦負責人表示，近年來，我國金融業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，對完善金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管能力提出了新的要求。 其中，就實現(xiàn)金融監(jiān)管全面覆蓋而言，《實施細則》提出三方面措施，一是全面覆蓋經(jīng)營機構?！秾嵤┘殑t》透露，目前正在編制“分業(yè)監(jiān)管機構清單”和“重點監(jiān)測金融行為清單”，明確了相應的監(jiān)管或主管部門。其中，分業(yè)監(jiān)管機構清單涵蓋了由一行三會及其派駐機構負責準入和日常管理的各類持牌金融機構，以及由市政府有關部門和區(qū)（縣）政府負責管理的類金融機構；重點監(jiān)測金融行為清單列出包括P2P網(wǎng)絡借貸、股權眾籌融資、私募股權投資或私募證券投資、通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理和跨界從事金融業(yè)務等活動、以投資理財名義從事金融活動、非融資性擔保以及其他疑似金融活動?！ 《侨娓采w金融產(chǎn)品。《實施細則》要求加強各類金融產(chǎn)品監(jiān)管，主要措施包括：規(guī)范金融產(chǎn)品設計、宣傳、營銷行為，加強金融廣告信息監(jiān)測和自動預警，對接廣告監(jiān)測、網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、城市網(wǎng)格化綜合管理、金融風險輿情監(jiān)測等各類信息，支持行業(yè)協(xié)會建立理財產(chǎn)品登記和信息披露制度，重點推進互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品信息披露平臺建設，完善產(chǎn)品信息披露和風險提示制度等?！ ∪侨胬眄槺O(jiān)管分工?！秾嵤┘殑t》提出以合同法律關系和產(chǎn)品屬性為基礎明確管理部門，統(tǒng)籌配置監(jiān)管資源，強化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。對需要經(jīng)過市場準入許可的行業(yè)領域，由相關監(jiān)管或主管部門負責日常監(jiān)管；對無需市場準入許可，但有明確監(jiān)管或主管部門指導、規(guī)范和促進的行業(yè)領域，由相關監(jiān)管或主管部門牽頭負責日常管理；對沒有明確監(jiān)管或主管部門的行業(yè)領域，與金融功能有一定關聯(lián)、難以直接定性的經(jīng)營活動，根據(jù)業(yè)務實質認定業(yè)務屬性，由聯(lián)席會議明確相關工作牽頭部門?！ ∫患以谏虾Ｗ再Q區(qū)注冊的P2P公司負責人在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，此次《實施細則》的出臺加強了對行業(yè)以及產(chǎn)品的全面監(jiān)管，不僅有助于提高行業(yè)的整體素質，同時也能調動金融企業(yè)的自律性，對于行業(yè)的長遠發(fā)展具有積極的意義?！ ∩虾＝煌ù髮W上海高級金融學院教授錢軍接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，上海自貿區(qū)作為國內金融發(fā)展最前沿的地區(qū)，對于《實施細則》打破功能性監(jiān)管的探索具有非常積極的意義，“無論是試對還是試錯，這些經(jīng)驗推廣到全國都非常有幫助。” 錢軍特別指出，自貿區(qū)與國際接軌的程度較高，尤其需要警惕風險防范，此次上海推進金融綜合監(jiān)管試點中推進信息互聯(lián)對于資本外逃、跨境套利等風險漏洞具有有效的防范。錢軍認為，監(jiān)管部門之間不僅要加強聯(lián)系，更要加強信息互聯(lián)的頻率?！ 翊罱ūO(jiān)管信息共享機制 據(jù)了解，此次上海推進金融綜合監(jiān)管試點的主要任務除了實現(xiàn)監(jiān)管全面覆蓋，還包括分類別、分層次、分步驟推進信息共建共享與互聯(lián)互通，加強信息平臺建設，提升分析預警能力。 據(jù)介紹，推進信息互聯(lián)共享既是提高金融綜合監(jiān)管水平的重要基礎，也是難點所在。為進一步推進信息互聯(lián)共享，《實施細則》提出，將結合上海實際，構建以“一個平臺、兩份清單、三類數(shù)據(jù)庫、四種信息源”為框架的信息共享機制?！ ∑渲?，一個平臺，是指適時研究建立上海金融綜合監(jiān)測預警平臺；兩份清單，是指梳理形成分業(yè)監(jiān)管機構清單和重點監(jiān)測金融行為清單；三類數(shù)據(jù)庫，是指機構信息數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫和從業(yè)人員信息數(shù)據(jù)庫；四種信息源，是指金融管理與市場運行信息、社會公共信用信息、行業(yè)協(xié)會自律信息、媒體輿情與投訴舉報信息。在此基礎上，進一步豐富信息共享內容，優(yōu)化共同參與機制，提高分析預警能力?！ ×砀鶕?jù)《實施細則》，上海將建立金融綜合監(jiān)管聯(lián)席會議，目的是通過加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，提升協(xié)調效率和響應速度，確保各項政策措施的有效落實?！ 偷┐髮W金融研究中心主任孫立堅在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，《實施細則》的出臺可以說是對金融混業(yè)監(jiān)管的一種探索，同時也是對區(qū)域內創(chuàng)新型金融企業(yè)的一種保護?！ O立堅同時指出，執(zhí)行《實施細則》對于監(jiān)管部門而言充滿挑戰(zhàn)，監(jiān)管部門在嚴守金融風險底線的同時需要有區(qū)分違規(guī)與創(chuàng)新的能力。（每日經(jīng)濟新聞）