近日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》(以下簡稱《預(yù)案》),對可能會出現(xiàn)的地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置作出總體部署和系統(tǒng)安排。

  其中,《預(yù)案》提出,省級政府對本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置負(fù)總責(zé),省以下地方各級政府按照屬地原則各負(fù)其責(zé)。同時,一旦發(fā)生Ⅳ級(一般)以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件,將適時啟動債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機(jī)制,要求地方政府依法對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé);銀監(jiān)部門對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。

  “從目前來看,追責(zé)機(jī)制能一定程度上抑制地方政府未擔(dān)保的城投類債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張?!碧祜L(fēng)證券高級宏觀分析師宋雪濤在接受《證券日報》記者采訪時表示,對于地方政府未擔(dān)保的城投類債務(wù),風(fēng)險會更多地體現(xiàn)在城投債的定價中。由于債務(wù)風(fēng)險機(jī)制并沒有把所有的城投類債務(wù)都加進(jìn)去,對于整體債務(wù)擴(kuò)張而言,目前的追責(zé)還得看具體發(fā)生什么風(fēng)險,追責(zé)主要看是否發(fā)生財政重整,這個概率比較小。

  武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新認(rèn)為,《預(yù)案》明確將地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件劃分為四個等級,實行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置,并表示存量擔(dān)保債務(wù)和存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。地方政府對其舉債負(fù)有償還責(zé)任,中央實行不救助原則。根據(jù)《預(yù)案》,一旦啟動財政重整計劃,地方政府必須實施清繳欠稅、壓減支出、處置政府資產(chǎn)等一系列措施,直至債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致,恢復(fù)財政收支平衡狀態(tài)。地方債務(wù)重整就是要改變地方政府舉債、償債的方式和方法,迫使地方政府舉債適當(dāng)有度、償債風(fēng)險可控,進(jìn)而形成從預(yù)算到?jīng)Q算的收支平衡及自我約束機(jī)制。

  中國社會科學(xué)院財經(jīng)院研究員楊志勇也指出,追責(zé)機(jī)制能起到抑制債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張的作用,促進(jìn)金融穩(wěn)定。

  財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至2015年年末,我國地方政府債務(wù)為16萬億元。債務(wù)率(即年末債務(wù)余額與當(dāng)年政府綜合財力的比率)為89.2%,低于國際通行的警戒線。目前國際上通常以負(fù)債率100%作為警戒線,在中央“不兜底”的情況下,負(fù)債率超過100%的省份可能會面臨較大償債壓力。

  “《預(yù)案》的出臺,對加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,防范化解財政金融風(fēng)險,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝對《證券日報》記者表示,作為《預(yù)案》重中之重的責(zé)任追究機(jī)制,不但有助于防范地方政府債務(wù)風(fēng)險事件,抑制債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張,而且還能夠促進(jìn)金融系統(tǒng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康增長。(證券日報)