近期,有不少部門、地方探索或者已確定將無(wú)償獻(xiàn)血、公租房申請(qǐng)、ETC欠費(fèi)、亂闖紅燈、頻繁跳槽等行為納入個(gè)人征信系統(tǒng),其記錄可能對(duì)個(gè)人就業(yè)及相關(guān)金融業(yè)務(wù)的辦理產(chǎn)生影響。此前相關(guān)管理部門曾提出,要防止失信行為認(rèn)定和記入信用記錄的泛化、擴(kuò)大化;防止失信“黑名單”認(rèn)定和實(shí)施失信懲戒措施的泛化、擴(kuò)大化(11月24日央視)。
為什么相關(guān)部門愿意將更多的社會(huì)生活行為接入征信系統(tǒng)?原因就在于其效果已經(jīng)被認(rèn)可,征信系統(tǒng)成立后對(duì)現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,確實(shí)破解了一些此前不易解決的失信難題。這種優(yōu)勢(shì)使得很多行政部門開(kāi)始思考,是否可以通過(guò)對(duì)接征信系統(tǒng)解決與信用掛鉤的各類行政問(wèn)題。
目前談及社會(huì)信用系統(tǒng),除了法院根據(jù)民事訴訟建立的失信被執(zhí)行人黑名單外,多指中國(guó)人民銀行建立的國(guó)家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),其初衷是建立個(gè)人“信用檔案”,為金融流通活動(dòng)提供信用記錄,因此它也被稱為個(gè)人的“經(jīng)濟(jì)身份證”。根據(jù)央行頒布的《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理暫行辦法》,個(gè)人信用信息包括個(gè)人基本信息、個(gè)人信貸交易信息以及反映個(gè)人信用狀況的其他信息。
前兩者比較好理解,但定義“其他信息”就多了不少?gòu)椥钥臻g。既然涉及公民個(gè)人信息,那就關(guān)系到個(gè)人隱私安全問(wèn)題。什么信息可以納入,行政或刑事處罰后是否有必要將信息錄入征信系統(tǒng),如何規(guī)范這些信息在金融活動(dòng)中的使用范圍和權(quán)限,這些問(wèn)題現(xiàn)在尚無(wú)明確規(guī)定。依據(jù)現(xiàn)有法律,頻繁跳槽等中性行為、獻(xiàn)血等值得鼓勵(lì)行為、闖紅燈等違法行為,并無(wú)必須納入征信系統(tǒng)的強(qiáng)制規(guī)定,否則可能會(huì)侵犯公民隱私權(quán)。因此,在探索將各類信用信息納入征信系統(tǒng)時(shí),相關(guān)部門應(yīng)找到相關(guān)法律法規(guī)依據(jù),依法合理擴(kuò)大征信系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
同時(shí)也應(yīng)看到,征信系統(tǒng)并非萬(wàn)能鑰匙,并非適合與所有難以解決的問(wèn)題掛鉤。它本質(zhì)是帶有強(qiáng)制性、懲罰性的信用信息使用方式。當(dāng)事人有失信行為,通過(guò)約束其金融信貸,可以起到提高違法成本、增強(qiáng)制度剛性、有利于行政執(zhí)法效果的作用。但若信用行為與金融行為無(wú)相關(guān)性,其信息大量錄入征信系統(tǒng),只是徒增系統(tǒng)體量,無(wú)法與其他基礎(chǔ)信息整合,起不到參考作用,也就無(wú)從實(shí)現(xiàn)失信懲戒或激勵(lì)的目的。如金融機(jī)構(gòu)在批貸時(shí),獻(xiàn)血、跳槽次數(shù)或者三次闖紅燈記錄等信息可能不是其考慮因素。
征信系統(tǒng)之所以取得良好效果,在其與金融信貸掛鉤的威懾力和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)約束力。若社會(huì)生活的方方面面無(wú)門檻地接入征信系統(tǒng),容易造成信用評(píng)價(jià)體系的混亂,無(wú)法真正發(fā)揮威懾作用。所以,征信系統(tǒng)并非最后殺手锏,即使一些行政問(wèn)題確實(shí)難以解決,也應(yīng)以行政手段為主要解決方法,不能盲目依賴信用懲戒。如何提高官方提醒和警示的影響力和威懾力,還需要行政部門發(fā)揮社會(huì)綜合治理智慧,尋找更有效的破解方式。