6月初，當(dāng)5萬元的貸款到期時，王正亞選擇續(xù)貸，沒有絲毫猶豫。
這是一筆標(biāo)準(zhǔn)的小額扶貧貸款，由灌南縣農(nóng)商銀行發(fā)出，至今已持續(xù)同樣的程序5年。不過，與往年不一樣的是，曾因超生致貧的貸款申請人王正亞不僅摘去了“貧困戶”的帽子，通過不懈的努力，成為了當(dāng)?shù)仡H具規(guī)模的養(yǎng)豬戶。
與灌南類似，江蘇有12個重點幫扶縣。按國家統(tǒng)一部署，在進入“十四五”后已全部摘帽退出貧困縣序列，涉及的254萬低收入人口實現(xiàn)年收入6000元脫貧目標(biāo)。
江蘇扶貧標(biāo)準(zhǔn)高于全國。在多方共同努力下，盡管脫貧攻堅任務(wù)已順利完成，但這只意味著扶貧工作僅是完成了階段性工作目標(biāo)。當(dāng)前，在各地扶貧辦轉(zhuǎn)制為鄉(xiāng)村振興局后，防止后期返貧和新增貧困產(chǎn)生成為了新時代下扶貧的工作重點。
基于此點考慮，加之金融扶貧是江蘇扶貧機制“五方掛鉤”中的重要組成部分，以及疫情對還款困難戶的影響，在進入“十四五”后，省農(nóng)村信用聯(lián)社及時指導(dǎo)全省農(nóng)商行系統(tǒng)，在原有政策到期的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行小額扶貧貸款的發(fā)放，繼續(xù)以體制性優(yōu)勢對已脫貧的人群進行扶持。省聯(lián)社黨委書記、理事長吳萬善對此表示，脫貧摘帽是新起點，要堅持用發(fā)展的辦法消除貧困根源。
由于這一政策在制訂時不追求盈利，而是充分發(fā)揮金融機構(gòu)的社會屬性，目的在于扶貧。因此一直以來，全省農(nóng)商行系統(tǒng)在所有金融機構(gòu)中獨家承辦了扶貧小額信貸的發(fā)放工作。
貧困戶翻身的啟動資金
第一桶金至關(guān)重要。
灌南縣孟興莊鎮(zhèn)老垛村人劉彩方一家即是典型。2011年，劉采方正在讀大學(xué)的獨子不幸被查出急性白血病，數(shù)年的治療致使這個家庭欠下30多萬元的外債。
劉彩方這一填補一定區(qū)域空白的想法得到了縣農(nóng)商行的支持。很快，第一次的2萬元小額扶貧貸款獲批，劉彩方也獲得了第一桶創(chuàng)業(yè)啟動資金。因善于經(jīng)營，在貸款持續(xù)每年增加額度的情況下，2020年劉彩方就還清了全部外債，成為了當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏摹盎蕥寢尅薄?/p>
小額扶貧貸款的用途主要用于本地以短期為主的生產(chǎn)經(jīng)營，執(zhí)行“免擔(dān)保、免抵押”，一年期以內(nèi)的利息為4.35%，超過1年的為4.75%，其發(fā)放對象來自當(dāng)?shù)胤鲐氜k提供的低收入人群名單。
江蘇省鄉(xiāng)村振興局副局長劉文俊認為，作為精準(zhǔn)扶貧抓手之一的小額信貸，解決了建檔立卡低收入農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金難題，激發(fā)了低收入農(nóng)戶內(nèi)生動力。
扶貧貸款在江蘇啟動較早，初始從3000元起步，后隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提高，“十三五”中后期執(zhí)行單戶貸款5萬較為普遍。
統(tǒng)計顯示，“十三五”開局至今，江蘇已累計發(fā)放扶貧小額信貸117.8億元，惠及50.2萬低收入農(nóng)戶；截至2021年3月末，還有存量35.6億元。
扶貧信貸“升級”
疫情對江蘇農(nóng)商行系統(tǒng)的小額扶貧貸款的政策走向產(chǎn)生了重要而深遠的影響。
疫情爆發(fā)后，根據(jù)省聯(lián)社的指導(dǎo)意見，承貸農(nóng)商行需要全面落實延長受疫情影響還款困難的扶貧小額信貸還款期限的政策要求，對于到期日在2020年1月1日以后、受疫情影響還款困難的低收入農(nóng)戶，根據(jù)其需求和申請，通過延長還款期、無還本續(xù)貸、展期等方式將還款期限進一步延長，延長還款期間繼續(xù)執(zhí)行原合同條款，各項政策保持不變，最大限度減輕貧困戶還款壓力。
與之同時，各農(nóng)商行在省聯(lián)社的指導(dǎo)下，明確了工作標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)認定流程，提高了小額扶貧貸款不良的容忍度，打消了一線員工的顧慮。省聯(lián)社也切實加強工作考核監(jiān)督，嚴(yán)禁編造任何理由拒絕、延遲貧困戶的續(xù)貸、展期需求，做到應(yīng)延盡延、應(yīng)續(xù)盡續(xù)、應(yīng)展盡展。
多個農(nóng)商行負責(zé)人認為，可按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合“十四五”期間的具體實際繼續(xù)推行扶貧小額信貸相關(guān)政策，確保扶貧工作與鄉(xiāng)村振興穩(wěn)妥對接。
吳萬善對此表示，鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作已探索出經(jīng)驗，金融對易返貧人口、脫貧地區(qū)脆弱的產(chǎn)業(yè)要建立長期支持和培育機制，做到“扶上馬、送一程”。