銀行業(yè)面臨不良貸持續(xù)暴露等困難

措施扎實有力，成績難能可貴

——截至今年8月底，全國煤炭行業(yè)退出產能約1．53億噸，完成全年目標的61％；28個產鋼地區(qū)和中央企業(yè)共退出粗鋼產能3468萬噸，約占全年任務量的77％。

——今年1至8月，全國商品住房銷售面積8．75億平方米，同比增長25．5％；8月末，全國商品房待售面積7．09億平方米，比去年末減少983萬平方米，連續(xù)6個月下降。

——今年1至8月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長8．4％，增速比7月份加快1．5個百分點。8月份，工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本為86．14元，同比減少0．2元，繼續(xù)保持下降態(tài)勢。

——今年1至8月，全國棚改已開工522．45萬套，占年度目標任務87％，比去年同期提高9．5個百分點。

這些實實在在的數據，是各地方、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，創(chuàng)新方式、主動作為，攻堅克難、共同努力的結果。

國家發(fā)展改革委牽頭建立鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯席會議制度，與地方政府簽訂目標責任書，組織開展了淘汰落后產能、違法違規(guī)建設項目清理和專項執(zhí)法3個專項行動。

中央財政設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，對化解過剩產能中的人員分流安置給予獎補，已撥付獎補資金307．1億元。

住房城鄉(xiāng)建設部積極推進棚改貨幣化安置和公租房保障貨幣化；銀監(jiān)會督促銀行業(yè)積極支持居民住房合理消費。

財政部全面推開營改增試點，全年減輕企業(yè)和個人負擔將超過5000億元；國家發(fā)展改革委出臺實施煤電價格聯動、輸配電價改革、電力直接交易等舉措，每年可減少企業(yè)電費支出1500多億元。

加大力度補齊短板，今年中央財政安排專項扶貧資金660．95億元，較上年增長43．4％；下達城市管網專項資金185億元，支持25個地下綜合管廊和30個海綿城市建設試點。

……

各省(區(qū)、市)結合當地實際，出臺文件或專項實施方案，一項一項推動決策部署落實落地。

寧夏回族自治區(qū)設定去產能時間表，2016年底前要關閉8處煤礦，壓減產能107萬噸；2018年底前再關閉1處煤礦，進一步壓減產能15萬噸。

吉林省根據各地商品房庫存規(guī)模和房地產市場實際，將全省城市分為四種類型，實行“一城一策”，爭取用2至3年時間，使本地區(qū)庫存處于合理水平。

廣西壯族自治區(qū)從“降低制度性交易成本”“降低企業(yè)稅賦負擔”“降低行政事業(yè)性收費”等7方面入手，推出41條降低企業(yè)成本的政策措施。

浙江省制定實施去杠桿行動方案，今年上半年，全省金融機構處置不良貸款1041億元，企業(yè)增加直接融資1516億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產負債率57％，比上年同期下降1．7個百分點。

在經濟面臨較大下行壓力的形勢下，我國供給側結構性改革交出的這樣一份答卷，充分彰顯了各地區(qū)、各部門落實黨中央、國務院決策部署的堅定決心。

增添產業(yè)發(fā)展新動力，企業(yè)面臨新的發(fā)展機遇

對企業(yè)而言，供給側結構性改革既是突破傳統發(fā)展模式的巨大挑戰(zhàn)，也是增添發(fā)展新動力的難得機遇。

走進廣西源正新能源汽車有限公司，一輛輛嶄新的公交車整裝待發(fā)，這種全鋁車身的汽車重量要比一般汽車輕1噸左右，鋁材全部來源于南寧的南南鋁公司。今年6月南寧開通地鐵，其軌道車輛同樣使用的是南南鋁的產品。

南南鋁董事長鄭玉林介紹說，面對行業(yè)發(fā)展瓶頸，公司大力發(fā)展鋁精深加工、擴大鋁應用，在軌道交通型材、高端鋁合金復合鋁板、汽車鋁板等方面研制開發(fā)出一批質量過硬的新產品。全鋁人行天橋可以做到2小時搭建完成，今年的銷量比去年增長幾倍。

這正是我國推進供給側結構性改革背景下，企業(yè)主動謀求轉型升級的生動的縮影。

在遼寧，鞍鋼集團在做好產能減法的同時，推進產品結構調整，著力加大重軌、高強汽車板、鈦及鈦合金等新產品開發(fā)力度，不斷提高產品附加值。2016年上半年，鞍鋼集團旗下兩家主要子公司鞍山鋼鐵和攀鋼的鋼材平均售價分別比行業(yè)平均水平高出116元和632元。

企業(yè)發(fā)展不斷取得突破，除了自身主動作為，也離不開發(fā)展環(huán)境的改善。簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務三管齊下，為企業(yè)進一步釋放發(fā)展活力。

“以前聽說辦企業(yè)非常難，尤其是企業(yè)名稱和商標要跑好幾趟，有點犯怵，沒想到這次一趟就把所有事辦妥?！睖蕚淅脴I(yè)余時間做枸杞網商的銀川市民周峰說。據了解，寧夏工商系統行政審批事項由此前的40項縮減至5項，平均登記時間由15個工作日減少到4個工作日。

記者在遵義新浦新區(qū)采訪時看到，貴州財富之舟智能終端產業(yè)園生產線忙個不停。產業(yè)園負責人漆靜介紹，產品主要涵蓋手機、智能穿戴和智能家居等，業(yè)務遍及60多個國家和地區(qū)，現有的2600名員工不能滿足生產需求，未來員工將達8000人。這離不開地方政府營造良好營商環(huán)境的努力。“在產業(yè)園選址方面，財富之舟曾考慮過其他地方，最終我們選擇了遵義，因為這里的配套設施更吸引人，服務更讓我們心動。”漆靜說。

本屆政府把深化“放管服”改革作為“先手棋”，著力推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，破除體制機制障礙，出臺了一系列重大舉措，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。國務院部門取消和下放大量行政審批事項，非行政許可審批徹底終結。個人和企業(yè)資質資格認定事項大幅壓減。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡85％，注冊資本由實繳改為認繳，“五證合一、一照一碼”登記制度改革10月1日起在全國全面實施……

北京市先后精簡511項審批事項，精簡比例52％；清理行政事業(yè)性收費、政府性基金87項；清理職業(yè)資格許可和認定事項41項；將工商登記153項前置審批事項調整為后置審批事項。

吉林省行政審批事項由過去的592項減少到193項，著力打造全省統一的“一張網”政務云平臺，實現了互聯網與電子政務外網聯接，部分項目實現全程網上辦理。

江蘇省取消、下放720項行政審批事項的同時，大力推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務方式創(chuàng)新。建立健全首問負責、一次性告知、并聯辦理、限時辦結等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理等服務，打通群眾辦事“最后一公里”。

據了解，今年1至8月，我國新登記企業(yè)356．4萬戶，同比增長28．9％，日均新增1．46萬戶，8月底我國各類市場主體已達8258萬戶。

困難挑戰(zhàn)不容忽視，推進改革要進一步堅定決心

記者在調研中了解到，盡管當前供給側結構性改革在穩(wěn)步推進，但一些困難和不確定因素仍然存在，推進供給側結構性改革必須堅定決心，快馬加鞭。

去產能是供給側結構性改革最難啃的硬骨頭之一。國家能源局局長努爾·白克力表示，當前化解煤炭過剩產能各項工作取得積極成效，但仍然存在一些煤炭項目違規(guī)在建，而且隨著近期煤炭價格回升，出現一些煤礦恢復生產等情況。但是，去產能的決心不能動搖，力度不能減弱，否則煤炭價格有可能再度下滑，煤炭行業(yè)脫困發(fā)展將難以實現。

國企改革中的相關政策也亟須落實到位。鞍鋼集團有關負責人表示，關于“三供一業(yè)”移交的問題，鞍鋼共涉及5個地區(qū)、21家企業(yè)，分離移交所需費用約38．53億元。由于企業(yè)承擔移交費用高、地方政府接收困難以及人員安置難度大等原因，目前工作進展比較緩慢。

“貴州目前有三個短板還比較突出，脫貧攻堅、基礎建設、教育醫(yī)療事業(yè)。補齊短板需要得到扶持，尤其是金融政策方面的支持。從國家層面來看，已經出臺了很多支持政策，但真正落實到基層比較不容易?！辟F州省工商聯副主席謝強表示。

樓市去庫存的任務依然艱巨。住房城鄉(xiāng)建設部副部長易軍表示，當前三四線城市特別是縣城庫存存量高，化解難度較大。住房城鄉(xiāng)建設部下一步將加大棚改安置和公租房保障貨幣化力度、繼續(xù)鼓勵支持農民工和農民進城購房安居、大力培育和發(fā)展住房租賃市場，多渠道解決城鎮(zhèn)居民住房問題，通過完善長效機制促進去庫存。

金融風險的上升也值得警惕。銀監(jiān)會有關負責人表示，銀行業(yè)在支持供給側結構性改革的過程中，面臨不良貸款持續(xù)暴露、合法債權缺乏有效保護等困難。

當前，我國經濟正處在轉型升級的關鍵階段，既要鞏固供給側結構性改革的成效，又要克服出現的各種困難，推進供給側結構性改革需要加大力度，落到實處。

國家發(fā)展改革委副主任張勇表示，要堅定不移地推動供給側結構性改革，深入推進“放管服”，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務，讓群眾和企業(yè)辦事更加方便。

國家統計局新聞發(fā)言人盛來運表示，要繼續(xù)適度擴大總需求，用政策落實穩(wěn)預期，用改革深化增活力，用創(chuàng)新驅動強動能，狠抓政策落實，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。