自20世紀(jì)80年代世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款項(xiàng)目社會(huì)評價(jià)工作在中國業(yè)務(wù)中應(yīng)用和推廣以來，社會(huì)評價(jià)涉足我國農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、能源、環(huán)保、教育等眾多領(lǐng)域，為我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展做出了積極而重要的貢獻(xiàn)。隨著國際貸款項(xiàng)目中社會(huì)評價(jià)工作在實(shí)踐中的運(yùn)用和經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，社會(huì)評價(jià)越來越多地被中國政府機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目業(yè)主及實(shí)施單位和社區(qū)居民等廣大社會(huì)組織和群體所接納和認(rèn)可，并逐步形成了與技術(shù)論證、環(huán)境影響評價(jià)、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評價(jià)并列的投資項(xiàng)目評價(jià)內(nèi)容之一。
作為獨(dú)立的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，社會(huì)評價(jià)能起到什么作用？能夠通過社會(huì)評價(jià)完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)、促進(jìn)項(xiàng)目可持續(xù)實(shí)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的社會(huì)目標(biāo)嗎？ 筆者參加的幾個(gè)國際貸款項(xiàng)目社會(huì)評價(jià)的案例或許能提供一些啟示。
安徽省綜合可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目：
項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)能否真正為“人”
項(xiàng)目設(shè)計(jì)通常是由專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行，技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)無可厚非，但項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是否能夠?yàn)轫?xiàng)目區(qū)居民所接受，是否能夠真正為“人”，包括通常鮮有發(fā)言權(quán)的弱勢群體，是社會(huì)評價(jià)在項(xiàng)目準(zhǔn)備期需要回答的問題?；卮饐栴}的方法之一就是項(xiàng)目區(qū)受影響人，包括窮人、婦女、少數(shù)民族人口等的廣泛參與，通過參與，將不同的利益相關(guān)者的需求納入到項(xiàng)目設(shè)計(jì)中去，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的社會(huì)目標(biāo)并促進(jìn)項(xiàng)目的可持續(xù)。
項(xiàng)目前期開展的社會(huì)評價(jià)能夠通過項(xiàng)目區(qū)不同人群的參與，有效的結(jié)合項(xiàng)目區(qū)居民的生活方式、生計(jì)模式、習(xí)俗、宗教、社會(huì)關(guān)系等方面的需求和特點(diǎn)，完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)，使項(xiàng)目設(shè)計(jì)更好地為項(xiàng)目目標(biāo)服務(wù)。
以亞洲銀行貸款安徽省綜合可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目涉及1市5縣道路改建項(xiàng)目。在準(zhǔn)備詳細(xì)的貧困和社會(huì)分析過程中，社會(huì)評價(jià)小組通過開展充分的公眾參與活動(dòng)，分析了項(xiàng)目區(qū)交通狀況及存在的問題以及項(xiàng)目區(qū)居民對交通改善的需求和參與的意愿等信息，結(jié)合項(xiàng)目目標(biāo)和居民的建議，就交通設(shè)施、交通安全和交通管理方面對項(xiàng)目的可行性研究進(jìn)行優(yōu)化和完善。
在交通設(shè)施方面，側(cè)重于在人口密集的過街地點(diǎn)、路口、村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦單位按需設(shè)置指示牌、信號燈、人行道、減速帶等交通設(shè)施，并考慮殘疾人、老人、兒童、孕婦在交通設(shè)施方面的特殊需求等。
在交通安全方面，根據(jù)培訓(xùn)對象的特點(diǎn)和需求，在社區(qū)、學(xué)校開展交通安全知識宣傳和培訓(xùn)，重點(diǎn)關(guān)注婦女、孩子、老人等特殊人群的需求，建立交通安全宣傳的長效機(jī)制；在道路與入村銜接處設(shè)置專門的安全警示標(biāo)識和宣傳牌，在路邊安置防護(hù)欄、隔離帶等安全防護(hù)設(shè)施等。
在交通管理方面則需嚴(yán)格按照道路規(guī)范實(shí)施，在人流量和車流量較大、橫穿馬路較多的地點(diǎn)尤其是十字路口設(shè)置專門的護(hù)欄、標(biāo)志燈，避免因機(jī)動(dòng)和非機(jī)動(dòng)車通行、行人無序橫過馬路影響正常交通秩序，真正起到通過交通管理緩解交通壓力、改善交通亂行現(xiàn)狀、減少交通事件的作用，建立交通設(shè)施村級責(zé)任人制度，建立社區(qū)/村級交通安全小組。
設(shè)計(jì)院與社會(huì)評價(jià)單位緊密配合，在改善交通的設(shè)計(jì)中融入居民的需求，結(jié)合人們對交通的使用習(xí)慣，使交通更具人性化，是項(xiàng)目社會(huì)評價(jià)優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)的集中體現(xiàn)。
西寧市防洪及小流域綜合治理項(xiàng)目：
及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案
為了確保項(xiàng)目準(zhǔn)備階段制定的社會(huì)管理計(jì)劃、社會(huì)性別計(jì)劃、少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃和移民安置計(jì)劃等行動(dòng)和措施在項(xiàng)目實(shí)施過程中得以貫徹和落實(shí)，持續(xù)、定期跟蹤各項(xiàng)行動(dòng)和措施的實(shí)施進(jìn)展，項(xiàng)目社會(huì)影響和風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和演變以及項(xiàng)目社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)情況，需要在項(xiàng)目實(shí)施期間開展項(xiàng)目監(jiān)測和評估，對行動(dòng)和計(jì)劃的執(zhí)行情況做出反饋，進(jìn)一步識別社會(huì)問題，以便及早做出調(diào)整。
項(xiàng)目社會(huì)評價(jià)監(jiān)測和評估主要涉及3個(gè)方面的調(diào)整：其一，因出現(xiàn)更好、可行的實(shí)施方案而進(jìn)行調(diào)整；其二，因項(xiàng)目某些不可控因素發(fā)生變更而做出調(diào)整；其三，因項(xiàng)目組織、管理或?qū)嵤┻^程中的不足導(dǎo)致偏離預(yù)期軌道而及時(shí)做出的調(diào)整。總而言之，項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃的監(jiān)測和評估有助于確保項(xiàng)目更好的實(shí)施，保證項(xiàng)目預(yù)期社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
以世行貸款西寧市防洪及小流域綜合治理項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目的小流域綜合治理工程包括工程措施、生物措施和生計(jì)措施3類。以爾麻村（藏族村）為例，項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)中，按照當(dāng)?shù)赝恋刭Y源條件、藏族種養(yǎng)殖特點(diǎn)、村民的需求和意愿確定該村的生計(jì)措施為建畜棚100座，發(fā)放牛100頭、羊300只。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，隨著項(xiàng)目的推進(jìn)和社會(huì)環(huán)境的變化，世行項(xiàng)目立項(xiàng)以后爾麻村又被納入國家整村推進(jìn)項(xiàng)目村，每戶分發(fā)一頭黑白奶牛。當(dāng)?shù)胤馍接忠院?，牛羊草料來源有限，而且買飼料又貴，如果繼續(xù)按項(xiàng)目原有實(shí)施方案進(jìn)行，反而會(huì)增加村民的負(fù)擔(dān)，部分村民因負(fù)擔(dān)不起購買飼料的費(fèi)用轉(zhuǎn)而變賣牛羊，將原本的圈養(yǎng)又回到了放養(yǎng)的方式，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)期的保持水土和恢復(fù)生態(tài)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)這一問題后，通過與村民訪談、座談等形式獲取村民對生計(jì)措施變更的意愿、態(tài)度和建議，同時(shí)督促項(xiàng)目村通過召開群眾會(huì)和村民代表大會(huì)的形式將生計(jì)措施調(diào)整計(jì)劃加以確定，最終該村的生計(jì)措施變更為三輪摩托車111輛，手扶拖拉機(jī)90輛，這些農(nóng)用交通工具可以幫助村民將農(nóng)用物資和蔬菜等外運(yùn)，使農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格高于村里的收購商和中介，村內(nèi)和村外形成集約化生產(chǎn)和運(yùn)輸，直接增加村民經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)效益。
江西浯溪口水利樞紐工程項(xiàng)目：
識別社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防社會(huì)沖突
任何項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)行都處在一定的社會(huì)環(huán)境之中，是嵌入到項(xiàng)目區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的活動(dòng)，不可避免會(huì)對項(xiàng)目區(qū)社會(huì)帶來種種社會(huì)影響、社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突。通過初始的社會(huì)分析和詳細(xì)的社會(huì)評價(jià)工作的開展，鑒別和評估項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行中可能存在或帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)，居民環(huán)境認(rèn)知的風(fēng)險(xiǎn)等，制定切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃以減少或避免項(xiàng)目潛在的負(fù)面影響和風(fēng)險(xiǎn)。
以世行貸款項(xiàng)目浯溪口水利樞紐工程項(xiàng)目為例，浯溪口水利樞紐工程是景德鎮(zhèn)市一座以防洪為主，兼有供水和供電功能的控制性工程。水庫淹沒影響涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)村委會(huì)，直接影響2674戶、10432人，間接影響1市1縣2區(qū)、157.66萬人。為了了解受影響群體的需求，預(yù)防社會(huì)問題，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，在該項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)以及對項(xiàng)目區(qū)社會(huì)的影響，制訂了詳細(xì)的移民行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)影響評價(jià)報(bào)告。項(xiàng)目社會(huì)評價(jià)中通過優(yōu)選壩址選址方案減少征地拆遷量，制定詳細(xì)可行的生計(jì)恢復(fù)方案確保安置后生計(jì)可持續(xù)，按市場重置價(jià)合理補(bǔ)償拆遷房屋，按村民要求遷建或復(fù)建祠堂、教堂、墳?zāi)沟仍O(shè)施，采用集中遷建、集中安置確保移民社會(huì)適應(yīng)良好等措施減少社會(huì)影響，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。此外社評中還制訂了減少對原居民影響和風(fēng)險(xiǎn)的措施，如按原居民意愿與房屋對土地進(jìn)行補(bǔ)償，在安置區(qū)村委會(huì)公共資源分配方面既尊重原居民通過集體努力和辛勤勞動(dòng)所獲得的集體資產(chǎn)，同時(shí)也給予移民參與發(fā)展、同享待遇的機(jī)會(huì)。
通過社會(huì)影響評價(jià)有效識別了項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并制定了詳細(xì)的、可實(shí)施的社會(huì)管理計(jì)劃。
昆明市城市生活垃圾綜合環(huán)境管理示范項(xiàng)目：
實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目區(qū)社會(huì)“信任與融合”
項(xiàng)目社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程是項(xiàng)目融入社會(huì)的過程，一般而言，項(xiàng)目建設(shè)是符合當(dāng)?shù)卮蟛糠秩死娴模哂心繕?biāo)一致性。但是建設(shè)過程中之所以會(huì)出現(xiàn)群體性事件、社會(huì)矛盾和沖突，主要原因在于部分群體的利益受到損害而沒有得到合理補(bǔ)償、基本利益訴求表達(dá)渠道不暢，尤其是弱勢群體的利益。項(xiàng)目社會(huì)評價(jià)中通過利益相關(guān)者分析，了解他們的需求和愿望，并融入項(xiàng)目設(shè)計(jì)之中，使項(xiàng)目區(qū)居民的利益訴求得到有效的反饋和解決；并及時(shí)制定可行的解決措施和行動(dòng)，跟蹤調(diào)查實(shí)施進(jìn)展，降低或避免項(xiàng)目負(fù)面影響和風(fēng)險(xiǎn)，透明、暢通的公眾參與和申訴抱怨渠道進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)居民對項(xiàng)目的理解和支持，確保項(xiàng)目能以當(dāng)?shù)鼐用窨山邮?、地方文化相適應(yīng)的方式實(shí)施，及時(shí)預(yù)防和化解項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目和項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)信任和融合。
以全球環(huán)境基金贈(zèng)款項(xiàng)目——昆明市城市生活垃圾綜合環(huán)境管理示范項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目主要是對昆明市4個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)改造和機(jī)構(gòu)管理能力建設(shè)。項(xiàng)目社會(huì)評價(jià)中，通過田野觀察和周邊受影響居民的訪談和座談發(fā)現(xiàn)，居民對部分焚燒廠周邊難聞的臭味強(qiáng)烈反感，粉塵飛灰對周邊農(nóng)業(yè)的影響以及部分人對二噁英、濃煙排放的擔(dān)心，是導(dǎo)致企業(yè)和居民矛盾不斷的重要原因。此外，居民對垃圾焚燒處理知識和信息的缺乏，加上長期以來居民對要求企業(yè)作出調(diào)整和改善的訴求沒有得到反饋和滿足，企業(yè)、居民和相關(guān)政府職能部門之間有效溝通渠道的缺失，造成居民與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)一步惡化，經(jīng)常處于對立的狀況。針對這一問題，社會(huì)評價(jià)提出一方面通過企業(yè)技術(shù)提升和改善，加強(qiáng)對垃圾焚燒氣體監(jiān)測和公示，尤其是二英的監(jiān)測，廠門口電子屏適時(shí)公布在線監(jiān)測結(jié)果等形式改善垃圾焚燒氣體、飛灰、廢水等排放的污染；另一方面通過構(gòu)建有效的公眾參與和申訴抱怨渠道，如垃圾焚燒排放基本信息公開公示、開展垃圾焚燒知識宣傳和培訓(xùn)、定期參觀企業(yè)、定期開展企業(yè)和社區(qū)交流會(huì)、成立居民環(huán)保監(jiān)督行動(dòng)小組等行動(dòng)和措施，解決居民的訴求，減少和避免企業(yè)和居民的矛盾和沖突，使垃圾焚燒企業(yè)項(xiàng)目融入社區(qū)生活，形成互助、互信的社會(huì)氛圍。