保障性租賃住房作為“房住不炒”的抓手之一,在虎年開工第二天,迎來一大政策利好。2月8日,央行、銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于保障性租賃住房有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理的通知》(簡稱“《通知》”),明確銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對保障性租賃住房的支持力度。

保障性租賃住房貸款“松綁”,助力提升企業(yè)積極性

2月8日下午,中國人民銀行、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布《通知》,明確銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對保障性租賃住房的支持力度。

《通知》指出,自其印發(fā)之日起,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向持有“保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書”的保障性租賃住房項(xiàng)目發(fā)放的有關(guān)貸款,不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理;銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對保障性租賃住房的支持力度,按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則,提供金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。

對此,貝殼研究院高級分析師黃卉表示,此次《通知》符合國務(wù)院辦公廳《加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》的政策導(dǎo)向,旨在為保障性租賃住房提供金融支持,助力“十四五”期間保障性租賃住房房源供給目標(biāo)實(shí)現(xiàn),同時(shí)穩(wěn)定房企資金面。

對于房企而言,黃卉分析稱,該政策有助于提高房企參與保障性租賃住房的積極性,將有效擴(kuò)大保障性租賃住房房源供給,“此前在房地產(chǎn)貸款集中度管理要求下,房企用于保障性租賃住房的貸款也納入計(jì)算范圍,一定程度上對房企參與保障性租賃住房形成了限制;此次《通知》規(guī)定保障性租賃住房有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理,有利于提升房企積極性,充分發(fā)揮房屋投資建設(shè)的優(yōu)勢,從而增加保障性租賃住房房源供給?!?/p>

除此之外,黃卉指出,該政策也有助于參與住房保障建設(shè)的企業(yè)穩(wěn)定資金面。2022年上半年,依然處于房企債務(wù)到期的高峰階段,房企面臨資金壓力仍然較大。由于保障性租賃住房的開發(fā)建設(shè)投資回收期長、利潤回報(bào)相對較低,分開計(jì)算額度有助于房企在積極參與保障性住房建設(shè)的同時(shí),確?,F(xiàn)金流的穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)房企資金、運(yùn)營等層面的良性循環(huán)。

ICCRA住房租賃產(chǎn)業(yè)研究院院長趙然分析指出,從目前全國保障性租賃住房發(fā)展的情況來看,如何調(diào)動(dòng)企業(yè)獲取租賃住房專項(xiàng)用地和盤活存量資產(chǎn)的積極性、推動(dòng)拿地企業(yè)盡快開工建設(shè),都是在市場發(fā)展過程中遇到的實(shí)際問題,也有很多傳統(tǒng)地產(chǎn)企業(yè)在選擇進(jìn)入住房租賃市場時(shí),因?yàn)榈禺a(chǎn)行業(yè)“三道紅線”的壓力而躊躇不前,“此次政策的出臺,從資金端上明確了行業(yè)界限,緩解了企業(yè)的后顧之憂,將極大推動(dòng)保障性租賃住房的規(guī)模擴(kuò)張,加快項(xiàng)目的入市節(jié)奏。”

此外,趙然進(jìn)一步指出,本次政策也明確指出,下一步,繼續(xù)加大對保障性住房建設(shè)和長租房市場發(fā)展的金融支持力度,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展,金融支持未來也將從保障性租賃住房擴(kuò)大到長租房市場,普惠范圍會進(jìn)一步擴(kuò)大。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,金融財(cái)稅政策的釋放,是住房租賃行業(yè)發(fā)展的最大推手。

政策暖風(fēng)下房企應(yīng)把握信貸調(diào)整方向和節(jié)奏

值得一提的是,發(fā)展保障性租賃住房是我國住房制度建設(shè)的重中之重。來自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示,截至今年1月中旬,全國已有近30個(gè)省區(qū)市出臺了加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見;“十四五”期間,40個(gè)重點(diǎn)城市計(jì)劃新增保障性租賃住房650萬套(間)。

“保障性租賃住房的大規(guī)模建設(shè),為各類市場主體提供了發(fā)展的機(jī)會,比如,開發(fā)企業(yè)可以借此契機(jī)為政府提供保障性租賃住房的代建服務(wù)?!敝兄秆芯吭褐笖?shù)事業(yè)部研究副總監(jiān)徐躍進(jìn)如是說。

在此背景下,政策層面早已顯現(xiàn)出對于保障性租賃住房市場的支持意圖。去年以來,國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部門推出多項(xiàng)舉措,大力發(fā)展保障性租賃住房。

今年1月10日,國家發(fā)改委等21個(gè)部門印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》,其中明確提到,積極推動(dòng)改善住房條件,人口凈流入的大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房,主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題,以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主,租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。

保障性租賃住房的發(fā)展,離不開金融領(lǐng)域的支持。在明確了國家保障性租賃住房的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)后,此次《通知》進(jìn)一步為保障性租賃住房的發(fā)展鋪路,加大了金融支持力度。

對此,房東東公寓學(xué)院全靂指出,該政策是高層發(fā)出的明確信號,對于保障性租賃住房,將在資金上重點(diǎn)扶持,特別是對于國企開發(fā)商來說,將有效解決貸款資金中的流動(dòng)性和靈活性,對應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施支持保障性租賃住房Reits也將進(jìn)一步加速,“未來民生才是最主要的,對國企長租公寓而言,將迎來一個(gè)非常好的機(jī)會?!币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)也認(rèn)為,從保障性租賃住房市場的發(fā)展角度看,信貸政策放松和信貸投放鼓勵(lì),將使得房貸更好地支持保障性租賃住房的發(fā)展。

那么,對房企而言,在具體策略上將進(jìn)行哪些調(diào)整?對此,嚴(yán)躍進(jìn)分析稱,房企要從兩點(diǎn)精準(zhǔn)理解這個(gè)政策。一是認(rèn)清什么是保障性租賃住房,從此次政策看,此類住房必須具備“保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書”,房企取得的項(xiàng)目必須走一道流程,即向房管部門申請保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書,進(jìn)而享受此類優(yōu)惠政策;二是房企要注意商業(yè)銀行信貸工作的調(diào)整,即2022年會加大對保障性租賃住房領(lǐng)域的房貸投入,房企應(yīng)積極把握信貸工作的調(diào)整方向和調(diào)整節(jié)奏,積極申請此類保障性租賃住房貸款,真正發(fā)力2022年的保障性租賃住房建設(shè)。

保障性租賃住房和市場化租賃住房應(yīng)“雙管齊下”

在景暉智庫首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡景暉看來,保障性租賃住房的貸款不納入“兩集中”管理,銀行在這方面去掉了“緊箍咒”,能夠大膽地去放貸,支持各地保障性租賃住房的快速發(fā)展,這是個(gè)好事。不過,也可能會存在一些問題,不能忽略,需要引起重視。

具體來看,一是手續(xù)煩瑣,企業(yè)申請保障性租賃住房貸款,要經(jīng)過政府對于保障性租賃住房項(xiàng)目一系列的“開綠燈”,一事一議,再加上銀行的批貸等,審批流程和手續(xù)比較煩瑣,一般企業(yè)申請難度可能較大;二是利率偏高,實(shí)際上,即便拿到保障性租賃住房的專項(xiàng)貸款,綜合的年化融資成本在5%左右,要高于目前中小微企業(yè)經(jīng)營貸3.8%到5%的利率,貸款企業(yè)壓力較大。

此外,還需注意“過度傾向保障性,忽略市場化租賃”的問題,即過度傾向于對保障性租賃住房的貸款支持,而忽略了對市場化租賃房源供應(yīng)和運(yùn)營主體的支持,有可能會導(dǎo)致整體租賃房源供給不足。胡景暉表示,雖然保障性租賃住房能夠拿到很多優(yōu)惠政策,但是其也會被要求比同地段市場化的租金要低15%-20%,如果把政策紅利剔除掉,基本上市場參與主體都處在一個(gè)微利的狀態(tài);如果市場參與主體的積極性不夠,那么參與者就少,供應(yīng)不足,房租就還會上漲。

基于此,胡景暉稱,真正要把長租房市場搞好,必須保障性和市場化雙管齊下,在支持保障性租賃住房供應(yīng)的同時(shí),也要加強(qiáng)對市場化租賃住房供應(yīng)和運(yùn)營主體的支持力度。

不過,值得一提的是,“住房租賃貸款不納入房貸集中度考核”的表述,過去也已出現(xiàn)過。2020年底,央行發(fā)布了《關(guān)于建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度的通知》,該政策明確指出,“為支持大力發(fā)展住房租賃市場,住房租賃有關(guān)貸款暫不納入房地產(chǎn)貸款占比計(jì)算?!睆倪@個(gè)角度看,嚴(yán)躍進(jìn)指出,央行的思路總體不變,類似的“豁免條款”是繼并購貸退出“三道紅線”考核后,又一個(gè)政策松動(dòng)的典型例子。從房貸集中度的角度看,也說明該政策在方向不變的情況下,略有松動(dòng),真正吻合房企的資金狀況和訴求。