作為分享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)之一,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(網(wǎng)約車)終于獲得合法的身份,拼車、順風(fēng)車出行方式也得到支持、鼓勵(lì)。 經(jīng)過9個(gè)多月漫長(zhǎng)的“意見征求”后,《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》兩個(gè)規(guī)范車市場(chǎng)的文件已于近日正式出臺(tái),新政將于11月1日起實(shí)施?! 〗煌ㄟ\(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明28日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上說,明確網(wǎng)約車的合法地位,以及平臺(tái)公司應(yīng)承擔(dān)的承運(yùn)人責(zé)任、具體的營(yíng)運(yùn)條件和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的要求,將支持網(wǎng)約車平臺(tái)公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。 業(yè)內(nèi)人士表示,此次新政體現(xiàn)了監(jiān)管部門“依法治理,規(guī)范經(jīng)營(yíng)”的決心,有助于目前趨于無序競(jìng)爭(zhēng)的用車出行市場(chǎng)回到健康發(fā)展的軌道。但新政效果如何,還有待通過地方細(xì)則制定與實(shí)際執(zhí)行環(huán)節(jié)來檢驗(yàn)?! ?年報(bào)廢年限取消 去年10月10日,交通運(yùn)輸部發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》,曾引起巨大爭(zhēng)議。其中,網(wǎng)約車應(yīng)將車輛更改為營(yíng)運(yùn)性質(zhì)這一項(xiàng),意味著報(bào)廢年限變?yōu)?年,這使很多專車司機(jī)萌生退意?! ∠噍^此前的意見稿,《暫行辦法》不再要求網(wǎng)約車輛登記為“出租客運(yùn)”,即不必執(zhí)行8年報(bào)廢,而代之以60萬公里強(qiáng)行報(bào)廢。 對(duì)此,滴滴出行發(fā)文回應(yīng)稱,《暫行辦法》在對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)、駕駛員和車輛實(shí)行許可管理的基礎(chǔ)上,取消了8年報(bào)廢的規(guī)定,改以行駛里程達(dá)到60萬公里時(shí)報(bào)廢,更符合兼職為主的網(wǎng)約車分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)?! 稌盒修k法》還刪除了原先的數(shù)量限制條款,規(guī)定原則上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。滴滴出行認(rèn)為,這實(shí)際上給了市場(chǎng)、平臺(tái)及司機(jī)更大的自主權(quán),并肯定了順風(fēng)車、拼車等新的出行方式?! ≈档米⒁獾氖?,《暫行辦法》規(guī)定,網(wǎng)約車平臺(tái)需根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車行政主管部門提出申請(qǐng),地方政府對(duì)網(wǎng)約車的具體管理標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求有一定的裁量權(quán)。這意味著網(wǎng)約車平臺(tái)將面臨上千個(gè)地方市縣的屬地線下審批和監(jiān)管。 大眾交通董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理?xiàng)顕?guó)平說,對(duì)于網(wǎng)約出租車的車輛檔次、價(jià)格和牌照所在地等,新政未作明確規(guī)定,希望地方在制定細(xì)則時(shí)有所考慮,應(yīng)和出租車形成差異化經(jīng)營(yíng)?! ∷J(rèn)為,新政的效果重在執(zhí)行,尤其是對(duì)新政發(fā)布后繼續(xù)從事業(yè)務(wù)的不符合規(guī)范的車輛和人員,要切實(shí)追究法律責(zé)任。對(duì)于網(wǎng)約車輛保險(xiǎn)和從業(yè)人員納稅的具體規(guī)定,也應(yīng)盡快落地?! 『罄m(xù)還有博弈過程 在規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車管理的同時(shí),政府對(duì)傳統(tǒng)出租車(巡游出租汽車)的改革也提出了諸多思路?! 蛾P(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出,要深化巡游出租汽車改革分為改革經(jīng)營(yíng)權(quán)制度、健全利益分配制度、理順價(jià)格形成機(jī)制、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 一直以來,社會(huì)上普遍擔(dān)憂,新型網(wǎng)約車的出現(xiàn)會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的出租汽車造成沖擊。某出租車公司員工對(duì)上證報(bào)記者透露,因?yàn)榫W(wǎng)約車的出現(xiàn),公司之前的早晚兩班倒變成了一班,曾經(jīng)非?;鸨挠嗆嚐峋€也日益冷清?! 顕?guó)平也認(rèn)為,新政允許網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)化價(jià)格,尤其在交通高峰和特殊天氣條件下可以采取溢價(jià),這樣可能會(huì)對(duì)出租車產(chǎn)生影響,比如造成出租車司機(jī)與乘客私自議價(jià)或者拒接揚(yáng)招業(yè)務(wù)行為?! ♂槍?duì)這種情況,《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵(lì)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù),推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式,拓展服務(wù)功能,方便公眾乘車。 劉小明認(rèn)為,網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車的發(fā)展主要還是取決于乘客和市場(chǎng)?! ∷忉屨f,兩者各有其特點(diǎn),傳統(tǒng)出租車最大的特點(diǎn)是很公平,不管會(huì)不會(huì)用手機(jī),大家都能夠公平地用。對(duì)于一些老同志,如果僅僅有網(wǎng)約車可能就是不方便。另外根據(jù)專家的研究,在出租需求比較集中的區(qū)域,傳統(tǒng)出租車可能運(yùn)行起來更加節(jié)約。因?yàn)樗钦▋r(jià),所以本身就實(shí)現(xiàn)了平峰、高峰的內(nèi)部交叉補(bǔ)貼,價(jià)格是公開透明的,不會(huì)像網(wǎng)約車碰到惡劣天氣時(shí)動(dòng)態(tài)加價(jià)的問題?! 靶抡雠_(tái)只是第一步,相當(dāng)于制定了一個(gè)框架,后續(xù)還要通過各地出臺(tái)的細(xì)則來填充,這仍將是一個(gè)各方博弈并考驗(yàn)監(jiān)管者智慧的過程?!睏顕?guó)平這樣預(yù)言。(上海證券報(bào))