開(kāi)局之年起好步，離不開(kāi)規(guī)劃先行。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，有很多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)備受關(guān)注。有的指標(biāo)沒(méi)有量化，有的指標(biāo)第一次“亮相”……這些指標(biāo)的調(diào)整或者設(shè)立是出于何種考慮？有什么意義？小編帶你看↓
1、GDP增速為何不設(shè)量化目標(biāo)？
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，未對(duì)“十四五”時(shí)期設(shè)定量化的GDP增速目標(biāo)，引發(fā)了海內(nèi)外廣泛關(guān)注。據(jù)介紹，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要仍將GDP作為主要指標(biāo)予以保留，但該指標(biāo)值被設(shè)定為年均增長(zhǎng)“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，這一表述方式在我國(guó)五年發(fā)展規(guī)劃史上還是第一次。
“GDP不設(shè)定量化目標(biāo)，并不意味著不重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不意味著任由經(jīng)濟(jì)增速下滑?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)速度問(wèn)題須辯證看待，既不能一味地追求GDP增速而忽視了發(fā)展質(zhì)量，也不能過(guò)度陷入增速“焦慮”。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍需要有一定的經(jīng)濟(jì)增速作支撐。
“我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展仍是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，‘綱要’正是從推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的全局和整體出發(fā)，充分把握‘十四五’發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)外部環(huán)境，經(jīng)過(guò)慎重論證、反復(fù)比選、深入研究后作出的一次調(diào)整?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，“綱要”主要指標(biāo)表中仍保留了GDP指標(biāo)，只不過(guò)是將指標(biāo)值的表述作了調(diào)整，實(shí)際上是以定性表述為主，隱含著定量表述。
值得一提的是，在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，與GDP相關(guān)聯(lián)的失業(yè)率、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度等指標(biāo)，都給出了具體數(shù)字。不僅如此，GDP指標(biāo)還融入到了財(cái)政政策、貨幣政策等指標(biāo)中，體現(xiàn)了中央政府引導(dǎo)地方政府從“速度焦慮”“數(shù)字包袱”中解脫出來(lái)，把更多的精力放在保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體上的用心用力。
“保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體等目標(biāo)做到了，經(jīng)濟(jì)增速自然就有了。未來(lái)，應(yīng)努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持一致?！睆埩⑷罕硎?。
專家表示，未來(lái)五年不設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，實(shí)際上可理解為一種“彈性指標(biāo)”。這一方面凸顯了決策層對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的更加重視，另一方面也體現(xiàn)了對(duì)外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性因素的理性考量，有利于更加積極主動(dòng)、從容自如地應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)發(fā)展的靈活性，為應(yīng)對(duì)不確定性留出空間，同時(shí)也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到高質(zhì)量發(fā)展的軌道上來(lái)。
2、為何設(shè)立能源綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)？
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要首次將“能源綜合生產(chǎn)能力”納入安全保障類指標(biāo)。專家表示，能源安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提，必須要在保障能源安全的前提下，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
近年來(lái)，我國(guó)能源發(fā)展取得歷史性成就，能源綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。雖然能源綜合生產(chǎn)能力不斷提升，但由于資源稟賦，我國(guó)能源安全一直面臨不小的威脅，矛盾集中體現(xiàn)在油氣安全問(wèn)題上，即國(guó)內(nèi)油氣資源不能有效地支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。不斷攀升的石油對(duì)外依存度帶來(lái)的后果是，一旦國(guó)際石油供應(yīng)出現(xiàn)動(dòng)蕩，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響。
當(dāng)前我國(guó)能源安全主要體現(xiàn)在3方面：一是能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，能源安全結(jié)構(gòu)性矛盾突出，其中，煤炭消費(fèi)占比超過(guò)一半，不利于低碳清潔發(fā)展。與此同時(shí)，隨著需求的增長(zhǎng)，石油和天然氣對(duì)外依存度持續(xù)走高。二是進(jìn)口通道集中度高，且所經(jīng)地區(qū)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)較大，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全保障力度不足。三是風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等替代能源發(fā)展不足，體制機(jī)制障礙突出。
因此，筑牢能源安全這道“閘門(mén)”迫在眉睫。國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華認(rèn)為，當(dāng)今世界正經(jīng)歷一場(chǎng)更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，能源發(fā)展呈現(xiàn)低碳化、電力化、智能化趨勢(shì)。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)際能源市場(chǎng)波動(dòng)加大，全球能源治理體系深度調(diào)整?！斑@對(duì)我國(guó)建立清潔低碳、安全高效的能源體系提出更高要求?！闭陆ㄈA表示，要牢牢守住能源安全底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，保持國(guó)內(nèi)能源供需動(dòng)態(tài)平衡，增強(qiáng)能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)化保障能力。同時(shí)，全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。
3、糧食產(chǎn)能為何成為主要指標(biāo)？
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要把糧食綜合生產(chǎn)能力列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，并明確為約束性目標(biāo)，數(shù)值為6.5億噸，即1.3萬(wàn)億斤。糧食安全是“國(guó)之大者”，作為國(guó)家安全的重要方面，其分量舉足輕重、意義非同尋常。無(wú)論是強(qiáng)調(diào)當(dāng)期糧食產(chǎn)量還是預(yù)期糧食產(chǎn)能，都體現(xiàn)了中央對(duì)糧食安全的極端重視。
“十三五”時(shí)期是我國(guó)糧食安全形勢(shì)最好的時(shí)期，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，有力支撐了重要農(nóng)產(chǎn)品供給。從科技來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71%。從耕地來(lái)看，劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和1億畝大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，農(nóng)田有效灌溉面積超過(guò)10億畝，建成8億畝“一季千斤、兩季噸糧”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這些數(shù)據(jù)反映在糧食產(chǎn)量上，就是總產(chǎn)站穩(wěn)在1.3萬(wàn)億斤臺(tái)階。
南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)表示，我國(guó)糧食安全當(dāng)前供給沒(méi)有問(wèn)題，中長(zhǎng)期供應(yīng)也有保障。然而，要清醒地認(rèn)識(shí)到新發(fā)展格局的一大變量是糧食?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)糧食供求緊平衡的格局不會(huì)改變。比如，谷物和谷物粉進(jìn)口依然存在，大豆仍將是進(jìn)口量最大的糧食品種。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和消費(fèi)升級(jí)，糧食需求仍將保持剛性增長(zhǎng)，而糧食生產(chǎn)又面臨水土資源的硬約束。這就要求我們必須走中國(guó)特色糧食安全之路，把飯碗牢牢端在自己手中。
確保國(guó)家糧食安全，是治國(guó)理政的頭等大事，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健表示，糧食產(chǎn)能要確保在1.3萬(wàn)億斤以上，從品種看要做到“兩穩(wěn)一增”：穩(wěn)口糧，即確?？诩Z絕對(duì)安全，南方雙季稻擴(kuò)種的面積要穩(wěn)住、單產(chǎn)要提高，黃淮海和西北地區(qū)小麥面積要力爭(zhēng)有所恢復(fù)；增玉米，要重點(diǎn)擴(kuò)大東北地區(qū)和黃淮海地區(qū)玉米面積；穩(wěn)大豆，要繼續(xù)實(shí)施大豆振興計(jì)劃，力爭(zhēng)面積穩(wěn)定在1.4億畝以上。
專家認(rèn)為，從中長(zhǎng)期看，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保需要的時(shí)候產(chǎn)得出、供得上，要抓住耕地和種子兩個(gè)要害，從基礎(chǔ)上為糧食安全提供支撐。
今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，任務(wù)量比去年增加25%。同時(shí)，實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，開(kāi)展保護(hù)性耕作6000萬(wàn)畝。唐仁健表示，確保耕地?cái)?shù)量，要堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。18億畝耕地是吃飯的家底，必須堅(jiān)決守住紅線。同時(shí)，由于我國(guó)耕地總量少，不可能什么都種，必須集中力量把最基本最重要的保住，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。
4、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比為何提高到8%以上？
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上?！盎A(chǔ)研究投入不足是中國(guó)科技界長(zhǎng)期以來(lái)重點(diǎn)關(guān)注和反映的問(wèn)題。”中科院微生物研究所研究員黃力說(shuō)，如今“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要首次針對(duì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重的情況設(shè)置指標(biāo)，這讓像他一樣長(zhǎng)期從事基礎(chǔ)研究工作的科技工作者們備受鼓舞。
為何要如此重視基礎(chǔ)研究？“基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的源頭?！秉S力以他熟悉的生命科學(xué)領(lǐng)域舉例說(shuō)，近年來(lái)格外引人注目的CRISPR/Cas9基因編輯技術(shù)，其實(shí)就起源于非常基礎(chǔ)的研究：早期研究人員在對(duì)細(xì)菌的基因組進(jìn)行序列測(cè)定時(shí)，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)在叫做CRISPR的序列的存在，在此基礎(chǔ)上不斷研究，才有了今天帶來(lái)生物技術(shù)突破的基因編輯技術(shù)。
實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，離不開(kāi)基礎(chǔ)研究的支撐。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)基礎(chǔ)研究整體實(shí)力雖已進(jìn)入從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升的關(guān)鍵階段，但與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力還存在很大差距?！皯?yīng)該看到，在大多數(shù)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，我們還處于弱勢(shì)地位。”黃力分析，這背后與基礎(chǔ)研究投入不足、科技管理體制缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定支持密不可分。
根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，去年我國(guó)基礎(chǔ)研究投入占全社會(huì)研發(fā)總經(jīng)費(fèi)的比重首次超過(guò)6%，這一比例此前十幾年徘徊在5%左右。而在一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家，這一指標(biāo)多為15%左右。“基礎(chǔ)研究是科技基礎(chǔ)的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)因?yàn)橥度氩蛔?，我?guó)基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍不穩(wěn)定?！痹谥袊?guó)科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院教授王揚(yáng)宗看來(lái)，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上，盡管這一指標(biāo)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距，但這已經(jīng)是近幾十年來(lái)國(guó)家給予基礎(chǔ)研究最大的支持。
5、投資新空間為何要拓展？
在新冠肺炎疫情大考之下，2020年我國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，投資的作用功不可沒(méi)。進(jìn)入“十四五”發(fā)展新階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)，就需要進(jìn)一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，在擴(kuò)大有效投資、增強(qiáng)投資后勁的基礎(chǔ)上，不斷拓展投資新空間?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，保持投資合理增長(zhǎng)”。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資所體制政策室主任吳亞平表示，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)了，但發(fā)展的條件已發(fā)生深刻變化。未來(lái)5年，穩(wěn)投資將更加聚焦優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更加強(qiáng)調(diào)在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生等領(lǐng)域發(fā)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
近年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但總體水平還不是很高，在民生發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域還存在明顯短板，特別是此次疫情暴露出的公共衛(wèi)生、物流體系、應(yīng)急儲(chǔ)備等方面投資不足的情況較為普遍。此外，在全面推進(jìn)城市更新改造、推動(dòng)以縣為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，也存在著明顯的投資不足。但短板也意味著潛力，專家表示，未來(lái)通過(guò)擴(kuò)大有效投資來(lái)加快補(bǔ)齊短板，有望實(shí)現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙贏。
與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域蘊(yùn)含更多的投資機(jī)會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示，盡管全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多不確定性，但以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為共識(shí)。下一步，擴(kuò)大有效投資將進(jìn)一步聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)介紹，今年我國(guó)將出臺(tái)“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，為擴(kuò)大有效投資畫(huà)出“施工圖”。
形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局，是未來(lái)5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)之一。在構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，無(wú)論是加快突破“卡脖子”技術(shù)限制，還是推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，都離不開(kāi)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，而進(jìn)一步鍛造產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，都存在著巨大的投資潛力。
值得關(guān)注的是，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中規(guī)劃了川藏鐵路、星際探測(cè)、北斗產(chǎn)業(yè)化等102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，這當(dāng)中既有引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵性重大攻關(guān)項(xiàng)目，也有世界級(jí)水平的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域標(biāo)志性工程，還有直接關(guān)系民生的系列重大項(xiàng)目。
“這些重大項(xiàng)目落地實(shí)施的過(guò)程，也是進(jìn)一步拓展投資發(fā)展空間的過(guò)程，有助于促進(jìn)投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)和自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整?！眳莵喥奖硎荆磥?lái)要充分發(fā)揮重大工程項(xiàng)目強(qiáng)引擎和硬支撐的作用，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供有力保障。
“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及交通、水利等重大工程建設(shè)，未來(lái)仍將是我國(guó)穩(wěn)投資的重要抓手?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，加大“兩新一重”投資，有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，符合轉(zhuǎn)型發(fā)展大趨勢(shì)，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行找到了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
6、企業(yè)融資成本還能降多少？
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，創(chuàng)新金融支持民營(yíng)企業(yè)政策工具，健全融資增信支持體系，對(duì)民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)、發(fā)債一視同仁，降低綜合融資成本。專家表示，這些措施以民營(yíng)企業(yè)為主要對(duì)象，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。
“近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)融資成本整體呈下降趨勢(shì)，目前融資成本總體上是適度的，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基本面總體匹配。但一些薄弱領(lǐng)域如民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)，仍存在融資成本相對(duì)較高的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題?！敝袊?guó)民生銀行首席研究員溫彬表示。數(shù)據(jù)顯示，2020年12月企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為4.61%，較上年同期下降0.51個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)2015年有統(tǒng)計(jì)以來(lái)最低水平。
降低企業(yè)綜合融資成本，并非僅通過(guò)降低貸款利率就能實(shí)現(xiàn)。“一方面是降低企業(yè)融資的顯性成本，包括降低利率水平、降低與融資相關(guān)的費(fèi)用支出。另一方面是降低企業(yè)融資的隱性成本，為企業(yè)融資提供更多便利，減少企業(yè)在融資過(guò)程中的時(shí)間精力投入。如方便企業(yè)從債券市場(chǎng)融資，為企業(yè)貸款融資過(guò)程中不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)抵押登記等提供更多便利，通過(guò)金融科技讓數(shù)據(jù)多跑路的方式提高業(yè)務(wù)辦理效率等?！敝袊?guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行研究員婁飛鵬表示。
專家普遍認(rèn)為，從中長(zhǎng)期來(lái)看，受通脹壓力緩解、緊信用問(wèn)題或?qū)@現(xiàn)等影響，利率存在繼續(xù)下探的可能性，有利于降低企業(yè)融資成本。溫彬表示，結(jié)構(gòu)性降成本政策將依然延續(xù)，貨幣政策精準(zhǔn)滴灌，民營(yíng)小微企業(yè)融資成本將穩(wěn)中有降。
7、如何看待綠色生態(tài)指標(biāo)變化？
在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，類別指標(biāo)上以“綠色生態(tài)”類取代了“十三五”規(guī)劃綱要中的“資源環(huán)境”類，綠色生態(tài)指標(biāo)數(shù)由原來(lái)的10個(gè)減少到5個(gè)，且全部為約束性指標(biāo)。
生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。無(wú)論是提出“綠色生態(tài)”的基本邏輯，還是設(shè)定5個(gè)約束性指標(biāo)，均體現(xiàn)了中央對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視。
“十三五”時(shí)期，我國(guó)以打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線，環(huán)境治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作都取得重要進(jìn)展，規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。
中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南向記者表示，盡管成績(jī)斐然，但我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)，碳達(dá)峰任務(wù)艱巨。“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期，需以減污降碳為主線，持續(xù)發(fā)力。
面對(duì)新階段、新目標(biāo)，指標(biāo)體系自然要與時(shí)俱進(jìn)。王金南分析，與“十三五”規(guī)劃中“資源環(huán)境”的邏輯相比，“綠色生態(tài)”的基本邏輯有顯著的提升和進(jìn)步，進(jìn)一步突出了進(jìn)入新發(fā)展階段以后新發(fā)展理念對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵作用。
綠色生態(tài)的5個(gè)指標(biāo)，具體為考核綠色低碳發(fā)展的單位GDP能耗和二氧化碳排放降低2個(gè)指標(biāo)，考核環(huán)境質(zhì)量改善的城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例和地表水達(dá)到和好于Ⅲ類水體比例2個(gè)指標(biāo)，考核綠水青山、優(yōu)美生態(tài)的森林覆蓋率1個(gè)指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的碳匯能力建設(shè)關(guān)鍵指標(biāo)。
“約束性指標(biāo)要有明確導(dǎo)向，不應(yīng)追求指標(biāo)數(shù)量，關(guān)鍵在于高質(zhì)量?！蓖踅鹉媳硎?，5個(gè)指標(biāo)分別指向了綠色低碳發(fā)展、環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)3個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，盡管約束性指標(biāo)是5個(gè)，但在年度發(fā)展計(jì)劃中保留了更多的約束性指標(biāo)，如主要污染物排放總量、非化石能源比例等。這些指標(biāo)設(shè)計(jì)充分說(shuō)明了綠色低碳對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障作用。
王金南表示，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是我國(guó)未來(lái)40年發(fā)展中的重大挑戰(zhàn)和機(jī)遇，需要徹底的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整才能達(dá)到目標(biāo)。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，如果要達(dá)到碳中和，可再生能源等非化石能源要占到80%以上。因此，要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拋棄依賴投資高碳項(xiàng)目刺激經(jīng)濟(jì)的模式，將投資轉(zhuǎn)向支持低碳、綠色、有更大發(fā)展空間的項(xiàng)目，盡早在國(guó)際低碳技術(shù)的大潮中搶占身位、贏得先機(jī)。他建議，盡快研究發(fā)布煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰時(shí)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭和石油分別在“十四五”和“十五五”期間梯次達(dá)峰。
8、如何實(shí)現(xiàn)居民收入基本同步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要在設(shè)定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)時(shí)，明確將“居民人均可支配收入增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本同步”作為衡量民生福祉的指標(biāo)之一。
對(duì)于這一目標(biāo)，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員方福前表示，社會(huì)主義生產(chǎn)的目的是滿足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就需要在經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上使居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。
“這是保證需求增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的必要途徑，因?yàn)榫用裣M(fèi)需求規(guī)模和增速主要取決于居民收入水平及其增長(zhǎng)。這也是‘共享’的內(nèi)容或要求之一，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果由人民共享?！狈礁Ｇ罢f(shuō)。
“十三五”期間，我國(guó)居民人均可支配收入年均名義增長(zhǎng)2045元，比“十二五”時(shí)期多增156元。成績(jī)來(lái)之不易，但要看到的是，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距還較大，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的收入分配制度仍有待健全。目前，我國(guó)收入分配制度仍不完善，主要表現(xiàn)為：在初次分配過(guò)程中，勞動(dòng)者報(bào)酬和勞動(dòng)者貢獻(xiàn)不對(duì)稱，行業(yè)收入差距過(guò)大；在再分配過(guò)程中，沒(méi)有充分發(fā)揮非政府組織和非營(yíng)利組織的積極作用。
“我們期望，‘居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步’能成為一種制度性安排。”方福前介紹，所謂制度性安排，就是居民收入根據(jù)某種參照系或標(biāo)準(zhǔn)來(lái)增長(zhǎng)，例如勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)表示，在國(guó)民收入分配的大格局中，居民收入、企業(yè)收入、政府收入共同構(gòu)成國(guó)民收入，三者分配份額的變化會(huì)直接影響居民收入。如果收入分配能夠不斷向居民收入傾斜，就有可能使居民收入增長(zhǎng)不僅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本保持同步，甚至可能快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
從居民收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入來(lái)源由工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成。“要使居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，需要在這四方面努力?！崩顚?shí)表示。
李實(shí)認(rèn)為，提高工資性收入，需要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。因?yàn)橹挥懈叩木蜆I(yè)質(zhì)量，才能增加高收入工作崗位。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)說(shuō)，個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展依賴于更好的營(yíng)商環(huán)境、更自由的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)；轉(zhuǎn)移性收入則更多體現(xiàn)在政府對(duì)低收入人群的社會(huì)救濟(jì)和福利補(bǔ)貼上。此外，要使低收入群體的財(cái)產(chǎn)性收入實(shí)現(xiàn)更快增長(zhǎng)，尤其是要通過(guò)深化農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)民能從土地中獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入。
目前，我國(guó)有4億多中等收入人口，絕對(duì)規(guī)模世界最大，但相對(duì)規(guī)模有所不足?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要將擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標(biāo)，明確提出，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。
居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，是否必然帶來(lái)中等收入群體的擴(kuò)大？李實(shí)認(rèn)為，二者有聯(lián)系，但并非簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)關(guān)系。目前，我國(guó)還有超過(guò)60%的人屬于低收入群體，如果低收入群體的收入增長(zhǎng)能夠與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步或者更快，部分低收入群體就有可能進(jìn)入中等收入群體。
“但是，人均可支配收入是平均數(shù)，如果主要是高收入群體收入增長(zhǎng)較快，中等收入群體的擴(kuò)大速度反而可能降低?！崩顚?shí)表示，因此，一方面要保持居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，另一方面要持續(xù)提高低收入群體收入，使收入增長(zhǎng)更多惠及低收入群體。
9、調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)意味著什么？
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5％以內(nèi)。
失業(yè)率被視為與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、物價(jià)指數(shù)和國(guó)際收支平衡狀況并行的四大宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。“去年受新冠肺炎疫情等因素影響，就業(yè)壓力大增。經(jīng)過(guò)努力，2020年全年平均城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.6%，實(shí)屬不易。這一指標(biāo)水平超出預(yù)期，也是制定未來(lái)目標(biāo)的參照?！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任賴德勝教授在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，意味著我國(guó)將實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。
人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)張紀(jì)南表示，今年就業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，就業(yè)總量壓力不減，今年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力1500萬(wàn)人左右，高校畢業(yè)生909萬(wàn)人，創(chuàng)下新高。另一方面，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，就業(yè)難和招工難并存，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)普工難招、技術(shù)工人短缺，技術(shù)技能人才求人倍率超過(guò)2。
雖然有諸多挑戰(zhàn)和不確定性，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，穩(wěn)定就業(yè)大局的基本面沒(méi)有變。多位專家認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，就業(yè)將延續(xù)總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，雖然不同季度可能會(huì)有些許波動(dòng)，但從全年來(lái)看，城鎮(zhèn)新增就業(yè)及城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的，甚至還會(huì)有所突破。
“今年《政府工作報(bào)告》多處提法值得關(guān)注：一是要擴(kuò)大就業(yè)容量，這意味著提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性，擴(kuò)大就業(yè)吸納量，特別要發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中的作用；二是就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效，這意味著促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)政策將繼續(xù)應(yīng)出盡出，更加暢通地直達(dá)市場(chǎng)主體；三是支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，這意味著新就業(yè)形態(tài)的作用得到進(jìn)一步確認(rèn)?！辟嚨聞僬f(shuō)。
來(lái)源/綜合經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)（記者顧陽(yáng) 王軼辰喬金亮沈慧錢(qián)箐旎劉瑾熊麗韓秉志）
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