國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的各項(xiàng)具體促進(jìn)措施

國(guó)家對(duì)中小企業(yè)采取鼓勵(lì)加扶持的政策。（一）優(yōu)化法律和政策環(huán)境。2002年，全國(guó)人大頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，共七章45條，規(guī)范了各級(jí)政府職能，以此為標(biāo)志，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展步入法制化軌道，中小企業(yè)促進(jìn)法從創(chuàng)業(yè)、技術(shù)、財(cái)稅支持等八個(gè)方面對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提出了明確規(guī)定。2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]3號(hào)，簡(jiǎn)稱非公36條），這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)務(wù)院文件，核心就是推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)。2009年，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]36號(hào)，簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)36號(hào)文件），國(guó)發(fā)36號(hào)文件對(duì)于扶持中小企業(yè)發(fā)展，提振信心，使中小企業(yè)率先企穩(wěn)回升起到積極作用。2010年，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]13號(hào)，簡(jiǎn)稱民間投資36條），對(duì)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展提出明確意見(jiàn)。2011年，針對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題，根據(jù)時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理張德江同志關(guān)于“研究新情況、新問(wèn)題、制定新政策的批示”要求，我部會(huì)同國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)歷時(shí)一年半的時(shí)間，在認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于2012年4月，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)14號(hào)文件）。國(guó)發(fā)14號(hào)文件是首次針對(duì)小微企業(yè)發(fā)展出臺(tái)的政策意見(jiàn)，這個(gè)文件的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)在扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策取向上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政策更加注重環(huán)境，更加注重服務(wù)，更加注重普惠，更加注重小微企業(yè)，更加注重民生，政策取向是雪中送炭、添柴續(xù)火，而不是錦上添花。國(guó)發(fā)14號(hào)文件是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)小微企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)幫助小微企業(yè)克服困難、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、提振信心、提升競(jìng)爭(zhēng)能力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有重大而現(xiàn)實(shí)的意義。截止2018年底，中央各部門(mén)出臺(tái)配套文件已達(dá)77個(gè)，全國(guó)29個(gè)?。▍^(qū)、市）及5個(gè)計(jì)劃單列市出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)。（二）加大財(cái)政資金支持。中央財(cái)政安排各項(xiàng)中小企業(yè)專項(xiàng)資金，由最初的10億元增至2013年的150億元。各地方政府也安排小微企業(yè)專項(xiàng)資金約315億元。為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供了財(cái)政支持。落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)反映，面向小微企業(yè)的采購(gòu)額已超過(guò)40％。（三）實(shí)施更加優(yōu)惠的稅收政策。稅收政策對(duì)中小企業(yè)發(fā)展更具有普遍意義，是最公平和易于操作的。近些年出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策。比如，“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，2013年全年減輕企業(yè)稅賦約1200億元，受惠對(duì)象主要是中小企業(yè)。2013年8月1日起對(duì)小微企業(yè)中月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，惠及600萬(wàn)戶小微企業(yè)，直接關(guān)系幾千萬(wàn)人的就業(yè)和收入。對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元（含6萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，這項(xiàng)政策從2009年提出的3萬(wàn)元，2012年提高到6萬(wàn)元，最近，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步調(diào)整提高到10萬(wàn)元，擴(kuò)大了企業(yè)的受惠面。連續(xù)上調(diào)部分勞動(dòng)密集型、高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。對(duì)小規(guī)模納稅人增值稅征收率由6%和4%統(tǒng)一降至3%。出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)投資稅收優(yōu)惠政策。并提出結(jié)合深化稅收體制改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，研究進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收制度。（四）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。2012年1月1日至2014年12月31日，對(duì)小微企業(yè)免征管理類、登記類和證照類等部分行政事業(yè)性收費(fèi)；從2012年2月1日起，取消253項(xiàng)各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約100億元。從2013年起，取消和免征稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)、企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、企業(yè)年檢費(fèi)、綠化費(fèi)等63項(xiàng)涉及企業(yè)和居民的行政事業(yè)性收費(fèi)，降低了出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)、已生產(chǎn)藥品登記費(fèi)等23項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2012年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)累計(jì)取消和免征340項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及金額近300億元。（五）著力緩解中小企業(yè)融資難。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視緩解小微企業(yè)融資難的問(wèn)題，近幾年來(lái)出臺(tái)了一系列的扶持政策。2013年7月，馬凱副總理在全國(guó)小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)上發(fā)表了重要講話，對(duì)加強(qiáng)小微企業(yè)金融服務(wù)提出了明確要求。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從創(chuàng)新金融服務(wù)方式、降低融資成本等8個(gè)方面提出了具體意見(jiàn)。各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，特別是金融部門(mén)做了大量的工作，采取了積極有效的措施。實(shí)行了針對(duì)小微企業(yè)的差異化監(jiān)管和激勵(lì)政策。據(jù)人民銀行統(tǒng)計(jì)，截止2014年3月末，主要金融機(jī)構(gòu)及小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、外資銀行人民幣小微企業(yè)貸款余額13.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.3%，增速比上年末高2.1個(gè)百分點(diǎn)，比同期全部企業(yè)貸款增速高3.8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，2013年，中央財(cái)政共安排18億元擔(dān)保專項(xiàng)資金，支持816家擔(dān)保機(jī)構(gòu)為15.7萬(wàn)戶中小企業(yè)提供低保費(fèi)擔(dān)保服務(wù)，新增貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)額8776億元。對(duì)符合條件的321家中小企業(yè)信用擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)免征3年?duì)I業(yè)稅。截至2013年底，中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板共上市1056家企業(yè)，首發(fā)融資7103億元?！靶氯濉睌U(kuò)容至全國(guó)，已有649家企業(yè)掛牌。（六）推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新。一是2013年，我部出臺(tái)了促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)一批中小企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)一批“專精特新”的產(chǎn)品和技術(shù)。二是為充分發(fā)揮中小企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面的作用，我部聯(lián)合發(fā)展改革委、財(cái)政部等共9部門(mén)印發(fā)了促進(jìn)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)中小企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和水平。三是去年以來(lái)，我部會(huì)同科技部、財(cái)政部和天津市人民政府開(kāi)展了中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作。四是已連續(xù)9年持續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，推動(dòng)中小企業(yè)兩化深度融合，引導(dǎo)信息化服務(wù)商加強(qiáng)中小企業(yè)信息化服務(wù)，去年免費(fèi)為中小企業(yè)提供信息化培訓(xùn)達(dá)1500萬(wàn)人次。五是實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，提升中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。（七）完善中小企業(yè)服務(wù)體系。以中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和國(guó)家示范平臺(tái)認(rèn)定為重點(diǎn)，積極推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。2010年，我部會(huì)同發(fā)展改革委等7部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)企業(yè)[2010]175號(hào)）和《國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)管理暫行辦法》（工信部企業(yè)[2010]240號(hào)）。2011年，我部與科技部、財(cái)政部、人力資源社保障部和稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了培育服務(wù)隊(duì)伍、加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制和加強(qiáng)措施保障等方面的意見(jiàn)。2011年起，我部分三批共認(rèn)定了412家國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，“十二五”期間，將培育認(rèn)定500家國(guó)家示范平臺(tái)。2011年以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)安排9億元支持26個(gè)?。▍^(qū)、市）及5個(gè)計(jì)劃單列市啟動(dòng)了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，帶動(dòng)服務(wù)資源2.8萬(wàn)家，年服務(wù)中小企業(yè)124萬(wàn)家。推動(dòng)地方中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，省級(jí)認(rèn)定了1700多家示范平臺(tái)，1600多家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。2012年，我部還會(huì)同工商總局、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于大力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（工信部聯(lián)企業(yè)[2012]347號(hào)），從便捷市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、優(yōu)化工商注冊(cè)登記程序、支持建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、促進(jìn)集聚發(fā)展、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)興業(yè)良好環(huán)境等方面提出了14條政策措施，大力支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。大力實(shí)施國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程，每年完成對(duì)50萬(wàn)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和1000名領(lǐng)軍人才的培訓(xùn)。（八）推動(dòng)中小企業(yè)合作交流。積極為中小企業(yè)合作交流搭建平臺(tái)，我部和廣東省等6部1省每年9月份在廣州舉辦中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)（簡(jiǎn)稱“中博會(huì)”），目前已成功舉辦10屆。APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)已舉辦了七屆。啟動(dòng)實(shí)施中德中小企業(yè)合作示范園，中德中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)項(xiàng)目。建立了與美國(guó)、韓國(guó)、日本、歐盟、中東歐、阿盟等在中小企業(yè)領(lǐng)域的雙邊和多邊合作機(jī)制。

六大政策包括：一是發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。二是完善科技創(chuàng)新政策體系，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新。 三是促進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。四是實(shí)施中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。五是完善政府采購(gòu)制度，拓寬中小企業(yè)市場(chǎng)空間。

1.每個(gè)中小企業(yè)本年度可獲得資金支持的額度不超過(guò)30萬(wàn)元。2.中小企業(yè)或項(xiàng)目組織單位每年申報(bào)項(xiàng)目不得超過(guò)10個(gè)，只支持本年度完成，且單個(gè)項(xiàng)目支出不低于1萬(wàn)元（以實(shí)際發(fā)生金額計(jì)算）的項(xiàng)目。3.以外幣為計(jì)算單位發(fā)生的費(fèi)用支出，按費(fèi)用支出憑證發(fā)生日中國(guó)人民銀行公布的外匯牌價(jià)，折算為人民幣。4.中小企業(yè)或項(xiàng)目組織單位必須直接通過(guò)本公司銀行賬戶支付項(xiàng)目費(fèi)用，凡是現(xiàn)金，個(gè)人，關(guān)聯(lián)公司支付的項(xiàng)目費(fèi)用不予支持。http://hi.baidu.com/zjyymf/blog/item/c4d90be80df873c72e2e2175.html

2月，小微企業(yè)迎來(lái)了新的普惠性減稅降費(fèi)政策措施落地后的首個(gè)納稅申報(bào)期。據(jù)了解，截至2月14日17時(shí)，已有29個(gè)?。▍^(qū)、市）明確小微企業(yè)減征資源稅、城建稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加，這“六稅兩費(fèi)”按50%幅度頂格減征。金融扶持方面，設(shè)立政策性融資擔(dān)?；?、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基金、紓困基金等成為不少地方政策的重要選項(xiàng)。在強(qiáng)化生產(chǎn)要素市場(chǎng)監(jiān)管和精簡(jiǎn)政府審批辦事流程方面，政府也出臺(tái)了相關(guān)措施。包括：建立和完善生產(chǎn)要素供應(yīng)信息平臺(tái)、制定應(yīng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制失靈的響應(yīng)措施、加快優(yōu)化辦事流程、縮減事務(wù)審批環(huán)節(jié)、向小微企業(yè)提供便捷的咨詢和業(yè)務(wù)服務(wù)等，這些政策都將對(duì)小微企業(yè)起到重要的支持作用。當(dāng)然，除了國(guó)家政策的支持，小微企業(yè)也需要提升自身主觀能動(dòng)性，在目前的大環(huán)境下，應(yīng)以控制成本為主要方向。可從用工和運(yùn)營(yíng)兩大方面入手，找到降低成本的有效方法。其中，用工成本控制方面，應(yīng)注重內(nèi)部技能人才培養(yǎng)。此外，可加強(qiáng)引進(jìn)高科技智能化設(shè)備。不斷助推產(chǎn)能提升，不僅可提升質(zhì)量，也可大大降低用工成本。運(yùn)營(yíng)成本方面，企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化成本意識(shí)，使員工從思想上真正認(rèn)識(shí)到成本的作用及降低成本的意義。此外，應(yīng)合理利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，集中精力做自己的強(qiáng)項(xiàng)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋”來(lái)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，讓企業(yè)始終處于一種輕資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。并不斷減少生產(chǎn)和辦公成本，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本有一個(gè)很好的選擇就是可以入駐當(dāng)?shù)貓@區(qū)。許多當(dāng)?shù)卣柚鷩?guó)家政策在當(dāng)?shù)亟a(chǎn)業(yè)集群，除了給予當(dāng)?shù)貓@區(qū)許多政策以外還提供了許多服務(wù)。就以入駐烏鎮(zhèn)無(wú)界數(shù)字產(chǎn)業(yè)園為例，烏鎮(zhèn)無(wú)界數(shù)字產(chǎn)業(yè)園是由烏鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的“招商、引資、引智”的線上平臺(tái)，幫助企業(yè)合理利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式。園區(qū)的服務(wù)特點(diǎn)是“一站服務(wù)，無(wú)界辦公”，充分發(fā)揮烏鎮(zhèn)政策紅利和時(shí)域優(yōu)勢(shì)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為入駐企業(yè)鏈接社會(huì)生產(chǎn)所需資源，為入駐企業(yè)提供一站式的服務(wù)。