《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獨(dú)家獲悉，截至2012年末，地方政府融資平臺(tái)貸款余額達(dá)到9.3萬(wàn)億元；其中，共有3.49萬(wàn)億貸款將在未來(lái)三年內(nèi)到期，占全部平臺(tái)貸款余額的37.5%?！ 捌脚_(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管依然面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！便y監(jiān)會(huì)主席尚福林近日在銀監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)議上稱，今年地方政府在換屆完成后極有可能產(chǎn)生新的投資沖動(dòng)和較大規(guī)模投融資需求，從而使平臺(tái)貸款總量控制面臨較大壓力?！ ∵B續(xù)三年超9萬(wàn)億 在“四萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃時(shí)期，商業(yè)銀行曾大規(guī)模重倉(cāng)政府融資平臺(tái)。此后，規(guī)模龐大的平臺(tái)貸款一直是高懸在銀行頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”：近三年以來(lái)，全國(guó)地方融資平臺(tái)貸款余額持續(xù)維持在9萬(wàn)億元以上。 截至2010年11月末，平臺(tái)貸款余額約9.09萬(wàn)億元；到了2011年9月末，余額依然高達(dá)9.1萬(wàn)億元。而行至2012年末，平臺(tái)貸款余額甚至小幅上升至9.3萬(wàn)億元。這意味著，盡管歷經(jīng)連續(xù)多年的調(diào)控，平臺(tái)貸款余額依然高達(dá)9萬(wàn)億元?！ ?duì)于2013年而言，平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻?！ 百J款到期時(shí)間較為集中?！鄙懈Ａ址Q，共有3.49萬(wàn)億貸款將在未來(lái)三年內(nèi)到期?！ 〈送?，尚福林還表示，2012年末地方政府融資平臺(tái)貸款余額9.3萬(wàn)億元，已超過(guò)2012年地方本級(jí)財(cái)政收入1.5倍，如果加上通過(guò)債券、信托等渠道融資的債務(wù)規(guī)模，這一比率將更高。“財(cái)政代償壓力較大?！彼f(shuō)。 正是鑒于平臺(tái)貸款風(fēng)控的嚴(yán)峻形勢(shì)，銀監(jiān)會(huì)不久前還下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)2013年地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”）?！ ≈笇?dǎo)意見(jiàn)提出，2013年，各銀行要控制地方平臺(tái)貸款總量，不得新增融資平臺(tái)貸款規(guī)模。這已是銀監(jiān)會(huì)連續(xù)第三年提出“降舊控新”的要求?！ ?duì)于新發(fā)放的平臺(tái)貸款，上述指導(dǎo)意見(jiàn)提出了六個(gè)前提條件：一是現(xiàn)金流全覆蓋；二是抵押擔(dān)保符合現(xiàn)行規(guī)定，且存量貸款整改合格；三是融資平臺(tái)存量貸款中需要財(cái)政償還的部分已納入地方財(cái)政預(yù)算管理，并已落實(shí)預(yù)算資金來(lái)源；四是借款人為本地融資平臺(tái)；五是資產(chǎn)負(fù)債率低于80%；六是符合《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》有關(guān)要求。 全口徑風(fēng)控 “平臺(tái)融資渠道趨于多樣化、隱蔽化?！鄙懈Ａ址Q，部分平臺(tái)由于資產(chǎn)質(zhì)量較差，盈利能力較弱而難以達(dá)到銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的新增平臺(tái)貸款準(zhǔn)入條件，不斷轉(zhuǎn)向信托、理財(cái)、債券、基金等渠道尋求資金支持，債務(wù)規(guī)模繼續(xù)增長(zhǎng)，融資渠道趨于隱蔽，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管難度加大?！ ∫幻煞葜沏y行信貸管理部人士對(duì)本報(bào)稱，最近幾年，除了貸款之外，信托、債市是融資平臺(tái)尋找資金的兩大來(lái)源地?！ ≈醒雵?guó)債登記結(jié)算公司統(tǒng)計(jì)顯示，去年全年，銀行間市場(chǎng)城投類債券累計(jì)達(dá)到6367.9億元，同比增長(zhǎng)148%；城投債發(fā)行量占銀行間市場(chǎng)當(dāng)年發(fā)行總量的比例達(dá)11%，同比上升7個(gè)百分點(diǎn)?！ ∮兄槿耸繉?duì)本報(bào)稱，近年來(lái)城投債發(fā)行量增長(zhǎng)迅速，大部分為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持有，特別是部分城投債由于市場(chǎng)認(rèn)可度不高，導(dǎo)致承銷銀行被動(dòng)持券?！斑@使得平臺(tái)債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)仍大量留在銀行體系內(nèi)，并未得到有效分散，銀行的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)敞口上升。” 與城投債發(fā)行量激增的情況類似，2012年，基建類信托亦出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)的情況?！ ♂槍?duì)這種情況，銀監(jiān)會(huì)在上述指導(dǎo)意見(jiàn)中首次提出要建立包括銀行貸款、企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、信托計(jì)劃、理財(cái)產(chǎn)品等在內(nèi)的全口徑融資平臺(tái)負(fù)債統(tǒng)計(jì)制度；各銀行要統(tǒng)籌考慮融資平臺(tái)總負(fù)債規(guī)模與其償債能力的匹配程度，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理。 對(duì)于今年平臺(tái)貸款的風(fēng)控工作，尚福林強(qiáng)調(diào)了“總量控制、分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解”的原則。尚福林稱，在余額不增加的前提下，優(yōu)化存量貸款結(jié)構(gòu)，支持符合條件的融資平臺(tái)和國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目的合理融資需求，逐步壓縮現(xiàn)金流覆蓋率較低和資產(chǎn)負(fù)債率較高的平臺(tái)貸款。 此外，對(duì)于房地產(chǎn)貸款，尚福林還要求，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備貸款、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款和經(jīng)營(yíng)性物業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)存在閑置土地和炒地、捂盤(pán)惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違規(guī)違法行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，不得發(fā)放新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款。(第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào))