自從國務(wù)院及監(jiān)管層屢次提及調(diào)動民間資金進(jìn)入銀行業(yè)，設(shè)立民營銀行的腳步有加快的跡象?！ 刂菝耖g資本的“銀行夢”近年來從未停止過，特別是溫州成為金改試驗(yàn)區(qū)之后，設(shè)立民營銀行的呼聲愈加強(qiáng)烈。而近日，上海中關(guān)村管委會也表示，將支持企業(yè)發(fā)起設(shè)立中關(guān)村銀行，該銀行的定位正是由民營資本發(fā)起并參與、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的民營銀行。 此外有消息稱，上海、福建等地也在積極籌備民營銀行的設(shè)立。“現(xiàn)在細(xì)則還沒有出臺，溫州這邊民營銀行的籌備也在等細(xì)則?！焙粲醭闪⒚駹I銀行近10年的溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會會長周德文預(yù)計(jì)，今年年底之前首批民營銀行將有可能獲批，到明年則有可能進(jìn)行全國推廣?！ 幾觥暗谝患摇薄 艾F(xiàn)在各省都在爭取成立第一家民營銀行。”一位監(jiān)管層人士對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，上海已經(jīng)準(zhǔn)備好設(shè)立民營銀行的方案，具體操作還沒有進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性階段?！ ∩现芪?，中關(guān)村管委會披露了支持企業(yè)發(fā)起設(shè)立中關(guān)村銀行的信息。管委會表示，中關(guān)村銀行將是眾多民營資本發(fā)起并參與、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的民營銀行。 同時(shí)，中關(guān)村銀行也是主要為科技型、創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)提供全面、快捷、低成本金融服務(wù)的科技銀行，以及基于創(chuàng)新信用機(jī)制和大數(shù)據(jù)運(yùn)用的互聯(lián)網(wǎng)銀行。 上述監(jiān)管層人士告訴本報(bào)記者，目前有很多企業(yè)都希望發(fā)起設(shè)立民營銀行，上海的民營銀行設(shè)立處于企業(yè)自己申報(bào)階段，最終結(jié)果要等相關(guān)政策細(xì)則的出臺?！ ∫晃换ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺負(fù)責(zé)人表示，對于中關(guān)村銀行的設(shè)立，將是誰愿意投資，就可以申報(bào)，最后篩選合適的投資者再向銀監(jiān)會申報(bào)?！懊駹I銀行是民間資本比較向往的領(lǐng)域，同時(shí)也能夠從真正意義上逐步覆蓋小微企業(yè)的金融服務(wù)。” 爭做民營銀行第一家的并非只有上海。溫州作為民間資本活躍度較高的地區(qū)，其民間資本對設(shè)立民營銀行的熱情近10年從未減退。 此前，溫州民間資本曾嘗試通過多個(gè)途徑突破設(shè)立民營銀行。例如小貸公司轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行、小貸公司或企業(yè)作為村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起人等等，不過這些途徑到目前并未能夠?yàn)槊耖g資本圓“銀行夢”。 “溫州的一些民間資本、企業(yè)正在積極準(zhǔn)備第一家民營銀行的設(shè)立?！敝艿挛膶Ρ緢?bào)記者稱，溫州民營銀行發(fā)起設(shè)立有可能引入溫州以外的民間資本，也有溫州當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)參與?！ ∩鲜霰O(jiān)管人士則表示：“民營銀行的設(shè)立，正常的程序是應(yīng)該得到國務(wù)院批準(zhǔn)。要等所有的規(guī)則出來，發(fā)起單位是否符合條件，是否達(dá)到要求，還要一個(gè)過程，可能并沒有那么快，今年內(nèi)有望批準(zhǔn)設(shè)立。” 靜待政策細(xì)則 “現(xiàn)在還是等政策細(xì)則的出臺。”周德文表示，由銀監(jiān)會牽頭，協(xié)同中國人民銀行、國家工商總局、國務(wù)院法制辦制定的民營銀行相關(guān)申報(bào)細(xì)則草案應(yīng)該會在近幾個(gè)月出臺征求意見稿，今年年底之前爭取批準(zhǔn)第一批試點(diǎn)。 今年6月份，國務(wù)院常務(wù)會議提出探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行；6月底，銀監(jiān)會主席尚福林在陸家嘴論壇上也表示，允許嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行等，通過相關(guān)制度安排，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)外溢。 直到7月31日，銀監(jiān)會2013年上半年全國工作會議上，尚福林在布置下半年工作時(shí)提出，“試辦自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營金融機(jī)構(gòu)”，被視為民營銀行的設(shè)立將邁出實(shí)質(zhì)性的一步?！ °y監(jiān)會要求，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)民營金融機(jī)構(gòu)的要義在于發(fā)起人承諾風(fēng)險(xiǎn)兜底，避免經(jīng)營失敗損害存款人、債權(quán)人和納稅人利益?！ ?月9日，銀監(jiān)會也針對修改《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》公開征求意見。在境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)作為中資商業(yè)銀行法人機(jī)構(gòu)發(fā)起人方面，“依法設(shè)立，具有法人資格即可”，取消了此前要“在工商行政管理部門等級注冊”的要求?！ ⊥瑫r(shí)，也嚴(yán)格規(guī)定了入股資金為自有資金，不得以委托資金、債務(wù)資金等非自有資金入股。此前的要求僅為“入股資金來源真實(shí)合法”。這些“門檻”的監(jiān)管謀變，也被認(rèn)為是在一定程度上為放行民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，起到進(jìn)一步規(guī)范的作用?！ 案鞯匾苍诘却?xì)則，細(xì)則下來才能知道民營銀行的發(fā)起設(shè)立門檻怎樣，模式怎樣?！鄙鲜霰O(jiān)管層人士對本報(bào)記者表示?！ ★L(fēng)險(xiǎn)自擔(dān) 民間資本實(shí)現(xiàn)“銀行夢”已指日可待，看起來華麗的夢想實(shí)現(xiàn)背后，風(fēng)險(xiǎn)也需要引起關(guān)注?！ 帮L(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”模式，被認(rèn)為是民營銀行設(shè)立的最為基礎(chǔ)的原則之一，國務(wù)院、監(jiān)管層等也都確定了這一模式。 民生銀行董事長董文標(biāo)在談及民營銀行發(fā)展的時(shí)候表示，銀行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，必須要有專業(yè)化、高素質(zhì)的經(jīng)營團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，利率市場化加速銀行競爭，銀行沒有自己的優(yōu)勢，經(jīng)營將非常困難，前3~5年有可能不會掙錢。 “設(shè)立民營銀行是一個(gè)大趨勢，現(xiàn)在要考慮和研究的是如何控制民營銀行的風(fēng)險(xiǎn)問題?！敝艿挛谋硎荆绾卧O(shè)立民營銀行的門檻，如何控制民營銀行的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管權(quán)力應(yīng)該在地方還是在全國性監(jiān)管機(jī)構(gòu)？這一系列問題仍待解。 而市場擔(dān)心的是，民營銀行的設(shè)立和發(fā)展能不能守住最初的目標(biāo)。周德文認(rèn)為，民營銀行應(yīng)該是小規(guī)模、區(qū)域性的銀行，如注冊資金在500萬元~1000萬元，才能夠達(dá)到差異化的發(fā)展，真正服務(wù)于小微企業(yè)。周德文表示，民營銀行的監(jiān)管權(quán)，可以下放到省一級政府，實(shí)行“誰審批誰負(fù)責(zé)”的制度。對于民營銀行如何控制風(fēng)險(xiǎn)的問題，存款保險(xiǎn)制度以及差異化的監(jiān)管政策將能夠提高民營銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。(第一財(cái)經(jīng)日報(bào))