為拓寬林業(yè)投融資渠道，規(guī)范林權抵押貸款業(yè)務，日前，我省下發(fā)了《吉林省林權抵押貸款實施意見》（以下簡稱《意見》）。焦點1林權可作為抵押物貸款《意見》中規(guī)定，吉林省行政區(qū)域內的銀行業(yè)金融機構（以下簡稱貸款人）經營林權抵押貸款業(yè)務，應遵守本實施意見。在吉林省行政區(qū)域內從事集體林業(yè)生產經營，并依法取得《林權證》的自然人、法人或其他組織（以下簡稱借款人），以其本人或第三人合法擁有的林權作為抵押物，向貸款人申請借款的，適用本實施意見。本實施意見所稱林權是指森林、林木的所有權、使用權和林地的使用權。本實施意見所稱林權抵押貸款是指貸款人接受借款人以其本人或第三人合法擁有的林權作抵押擔保發(fā)放的貸款。林權抵押貸款應遵循依法合規(guī)、公平誠信、風險可控、惠農利民的原則。重點滿足農民等主體的林業(yè)生產經營、森林資源培育和開發(fā)、林下經濟發(fā)展、林產品加工的資金需求，以及借款人其他生產、生活相關的資金需求。焦點2抵押林權不得改變林地性質根據要求，有三種林權可用于抵押：（一）用材林、經濟林、薪炭林的林木所有權和使用權以及相應的林地使用權；（二）用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；（三）國家規(guī)定可以抵押的其他森林、林木所有權、使用權和林地使用權。具體抵押范圍由借款人、抵押人和貸款人商定，并在書面抵押合同中予以明確。以森林或林木資產抵押的，其林地使用權須同時抵押，但不得改變林地的性質和用途。有四種林權不得抵押：（一）未依法辦理林權登記的森林、林木和林地；（二）權屬不清或存在爭議的森林、林木和林地；（三）無法處置變現的林權，包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林、農田和牧場防護林、護岸林、護路林等防護林所有權、使用權及相應的林地使用權以及國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區(qū)的森林等特種用途林所有權、使用權及相應的林地使用權；（四）國家規(guī)定不得抵押的其他財產。焦點3集體林權抵押需要2/3村民同意此外，以農村集體經濟組織統(tǒng)一經營管理的林權和林業(yè)專業(yè)合作社及有限責任公司、股份有限公司取得的林權進行抵押的，應分別符合下列條件：（一）以農村集體經濟組織統(tǒng)一經營的林權進行抵押的，要有依法經本集體經濟組織三分之二以上成員同意或者三分之二以上村民代表同意的決議，以及該林權所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意抵押的書面證明；（二）林業(yè)專業(yè)合作社辦理林權抵押的，要提供理事會通過的決議書；（三）有限責任公司、股份有限公司辦理林權抵押的，要提供股東會、股東大會或董事會通過的決議或決議書。以共有林權和以承包經營方式及以其他方式承包經營或流轉取得的林權進行抵押的，應分別符合下列條件：（一）以共有林權抵押的，應提供其他共有人的書面同意意見書；（二）以承包經營方式取得的林權進行抵押的，應提供承包合同；（三）以其他方式承包經營或流轉取得的林權進行抵押的，應提供承包合同或流轉合同和發(fā)包方同意抵押意見書。焦點4貸款期限要與林業(yè)生產周期相適應《意見》中強調，貸款人要根據借款人的生產經營周期、信用狀況和貸款用途等因素合理協(xié)商確定林權抵押貸款的期限，貸款期限不應超過林地使用權的剩余期限。貸款資金用于林業(yè)生產的，貸款期限要與林業(yè)生產周期相適應。同時，林權抵押貸款的貸款對象是從事與集體林業(yè)相關的生產經營活動的農戶、個體經營戶、企業(yè)、農村集體經濟組織、專業(yè)合作經濟組織及其他自然人和法人組織。借款人應同時具備的基本條件：自然人：1.具有完全民事行為能力；2.其貸款用途符合國家有關法律法規(guī)和政策；3.無重大不良信用記錄，具有按時還本付息的意愿和相應的能力；4.貸款人要求的其他條件。企業(yè)單位、農村集體經濟組織、專業(yè)合作經濟組織：1.依法經工商行政管理機關或主管機關核準登記；2.生產經營活動合法、合規(guī)；3.項目投資中，符合國家有關投資項目資本金制度的規(guī)定；4.有較為規(guī)范的財務制度，且愿意接受貸款人的監(jiān)督，相關財務指標符合授信的要求；5.無重大不良信用記錄，具有按時還本付息的意愿和相應的能力；6.貸款用途及還款來源明確、合法；7.貸款人要求的其他條件。焦點5申請貸款時應提供以下資料（一）身份證明，自然人提交居民身份證、戶口本或其他有效證件，企業(yè)或法人組織提交《營業(yè)執(zhí)照》等相關證件；（二）林權證和載有擬抵押森林、林木和林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積等內容的相關資料；（三）林權權利人同意抵押意見書；（四）需第三人提供擔保的，應出具第三人擔保意向函等相關資料；（五）貸款人要求提供的其他相關材料。焦點6貸款人要對貸款申請認真核實貸款人受理借款人貸款申請后，要認真履行盡職調查職責，對貸款申請內容和相關情況的真實性、準確性、完整性進行調查核實，形成調查評價意見。尤其要注重調查借款人及其生產經營狀況、用于抵押的林權是否合法、權屬是否清晰、抵押人是否有權處分等方面。貸款人應根據林權抵押貸款的特點，規(guī)定貸款審批各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)則和標準要求，做到貸前實地查看、準確測定，貸時審貸分離、獨立審批，貸后現場檢查、跟蹤記錄，切實有效防范林權抵押貸款風險。貸款人應完善內部控制機制，實行貸款全流程管理，全面了解客戶和項目信息，建立有效的風險管理制度和崗位制衡、考核、問責機制。各級林業(yè)主管部門應完善配套服務體系，規(guī)范和健全林權抵押登記、評估、流轉和林權收儲等機制，協(xié)調配合貸款人做好林權抵押貸款業(yè)務和其他林業(yè)金融服務。焦點7貸款30萬元以下不收取評估費貸款人開展林權抵押貸款業(yè)務，要建立抵押財產價值評估制度，對抵押林權進行價值評估。對于貸款金額在30萬元以上（含30萬元）的林權抵押貸款項目，抵押林權價值評估應堅持保本微利原則、按照有關規(guī)定執(zhí)行；具備專業(yè)評估能力的銀行業(yè)金融機構，也可以自行評估。對于貸款金額在30萬元以下的林權抵押貸款項目，貸款人要參照當地市場價格自行評估，不得向借款人收取評估費。貸款人要在抵押借款合同中明確要求借款人在林權抵押貸款合同簽訂后，及時向屬地縣級以上林權登記機關申請辦理抵押登記。具體程序按照國家林業(yè)局《森林資源資產抵押登記辦法》（林計發(fā)[2004]89號）有關規(guī)定執(zhí)行。焦點8辦理抵押登記需要這些資料借款人（抵押人）和貸款人（抵押權人）簽訂抵押合同后，應持以下文件資料向林權登記機關申請辦理抵押登記，抵押權自登記之日起生效。（一）森林資源資產抵押登記申請書；（二）借款人（抵押人）和貸款人身份證明；（三）借款合同、抵押合同；（四）林權證及林權權利人同意抵押意見書；（五）抵押林權價值評估報告（擬抵押林權需要評估的）；（六）抵押登記部門認為應提交的其他材料。林權登記機關在受理登記申請材料后應當依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定對抵押物進行合規(guī)性審核。主要審核以下內容：（一）申請人所提供的文件資料是否齊全、真實、有效；（二）借款合同、抵押合同是否真實、合法；（三）抵押物權屬是否明晰、有效；（四）抵押物是否重復登記；（五）抵押物中是否有屬于禁止抵押的內容；（六）抵押期限是否超過法定的年限。經審核符合登記條件的，林權登記機關應在受理登記申請材料后10個工作日內辦理完登記手續(xù)，同時建立林權抵押貸款登記備案制度，如實填寫《森林資源資產抵押登記簿》，以備查閱。對不符合抵押登記條件的，書面通知申請人不予登記并退回申請材料。辦理抵押登記不得收取任何費用。焦點9已抵押林權不得重復申請貸款對符合抵押登記條件的，林權登記機關在該抵押物的《林權證》的“注記”欄內載明抵押登記的主要內容，發(fā)給抵押權人《森林資源資產抵押登記證》，并在抵押合同上簽注《森林資源資產抵押登記證》編號、日期，經辦人簽字、加蓋公章。變更抵押林權種類、數額或者抵押擔保范圍的，抵押人與抵押權人應當共同持變更合同、《森林資源資產抵押登記證》和其他證明文件，向原林權登記機關申請辦理變更登記，林權登記機關審查核實后應及時給予辦理。抵押合同期滿、借款人還清全部貸款本息或者抵押人與抵押權人協(xié)商同意提前解除合同的，雙方持原抵押合同或者提前解除合同協(xié)議、《森林資源資產抵押登記證》向原登記機關辦理注銷登記。已抵押林權在抵押期限內不得重復申請辦理抵押登記，如抵押人故意隱瞞林權已抵押登記的事實，提供虛假材料騙取登記機關重復登記的，該登記無效。焦點10貸款人要建立風險預警機制辦理林權抵押登記后，貸款人應及時發(fā)放貸款。貸款人要依照信貸管理規(guī)定完善林權抵押貸款風險評價機制，采用定量和定性分析方法，全面、動態(tài)地進行貸款風險評估，有效地對貸款資金使用、借款人信用及擔保變化情況等進行跟蹤檢查和監(jiān)控分析，確保貸款安全。貸款人要嚴格履行對抵押財產的貸后管理責任，對抵押財產定期進行監(jiān)測，做好林權抵押貸款及抵押財產信息的跟蹤記錄，同時督促抵押人在林權抵押期間繼續(xù)管理和培育好森林、林木，維護抵押財產安全。貸款人要建立風險預警和補救機制，發(fā)現借款人可能發(fā)生違約風險時，要根據合同約定停止或收回貸款。抵押財產發(fā)生自然災害、市場價值明顯下降等情況時，要及時采取補救和控制風險措施。焦點11鼓勵抵押人辦理森林保險各級林業(yè)主管部門要會同有關部門積極推進森林保險工作。鼓勵抵押人對抵押財產辦理森林保險。抵押期間，抵押財產發(fā)生毀損、滅失或者被征收等情形時，貸款人可以根據合同約定就獲得的保險金、賠償金或者補償金等優(yōu)先受償或提存。貸款需要展期的，貸款人應在對貸款用途、額度、期限與借款人經營狀況、還款能力的匹配程度，以及抵押財產狀況進行評估的基礎上，決定是否展期。貸款到期后，借款人未清償債務或出現抵押合同規(guī)定的行使抵押權的其他情形時，可通過競價交易、協(xié)議轉讓、林木采伐或訴訟等途徑處置已抵押的林權。通過競價交易方式處置的，貸款人要與抵押人協(xié)商將已抵押林權轉讓給最高應價者，所得價款由貸款人優(yōu)先受償；通過協(xié)議轉讓方式處置的，貸款人要與抵押人協(xié)商將所得價款由貸款人優(yōu)先受償；通過林木采伐方式處置的，貸款人要與抵押人協(xié)商依法向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門提出林木采伐申請。焦點12林權登記機關不收取任何費用林權抵押期間，未經抵押權人書面同意，抵押人不得將抵押物流轉或進行林木采伐等，林權登記機關不得為抵押林權的流轉辦理變更登記，采伐審批機關不得批準或發(fā)放林木采伐許可證等。在林權抵押期間，對符合采伐條件的抵押林木，抵押人在征得抵押權人書面同意后可以申請進行采伐，其收入優(yōu)先用于歸還貸款本息。抵押財產價值減少時，抵押權人有權要求恢復抵押財產的價值，或者提供與減少的價值相應的擔保。抵押人不恢復財產也不提供擔保的，抵押權人有權要求借款人提前清償債務。各級林業(yè)主管部門要為貸款人對抵押林權的核實查證工作提供便利。林權登記機關依法向貸款人提供林權登記信息時，不得收取任何費用。本實施意見未盡事宜，按照《中國銀監(jiān)會 國家林業(yè)局關于林權抵押貸款的實施意見》等有關規(guī)定執(zhí)行。 本刊記者 劉力源新聞鏈接省林業(yè)廳對《吉林省林權抵押貸款實施意見》進行解讀—抵押森林或林木資產的其林地使用權須同時抵押但不得改變林地的性質和用途日前，吉林省林業(yè)廳對《吉林省林權抵押貸款實施意見》（以下簡稱《意見》）進行了解讀。據介紹，《意見》主要依據《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國森林法》、《中共吉林省委吉林省人民政府關于加快林業(yè)改革發(fā)展若干政策的意見》等多部有關法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，借鑒云南、廣西等省區(qū)先期開展林權抵押貸款的成功經驗和做法制定。《意見》共三十六條，明確了實施主體、適用范圍和林權抵押貸款應遵循的原則，規(guī)范了林權抵押各要素應當符合的條件、貸款辦理事宜和操作標準等相關事宜。其中，《意見》分類明確了可用于抵押和不可用于抵押的林權。可抵押林權具體包括：用材林、經濟林、薪炭林的林木所有權和使用權及相應林地使用權；用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；國家規(guī)定可以抵押的其他森林、林木所有權、使用權和林地使用權。抵押森林或林木資產的，其林地使用權須同時抵押，但不得改變林地的性質和用途。經審核符合登記條件的，林權登記機關應在受理登記申請材料后10個工作日內辦理完登記手續(xù)，同時建立林權抵押貸款登記備案制度，如實填寫《森林資源資產抵押登記簿》，以備查閱。對不符合抵押登記條件的，書面通知申請人不予登記并退回申請材料。辦理抵押登記不得收取任何費用。《意見》的第三十二到第三十四條規(guī)定了林權抵押期間有關權處置事宜。此外，《意見》第三十一條規(guī)定：貸款到期后，借款人未清償債務或出現抵押合同規(guī)定的行使抵押權的其他情形時，可通過競價交易、協(xié)議轉讓、林木采伐或訴訟等途徑處置已抵押的林權。通過競價交易方式處置的，貸款人要與抵押人協(xié)商將已抵押林權轉讓給最高應價者，所得價款由貸款人優(yōu)先受償；通過協(xié)議轉讓方式處置的，貸款人要與抵押人協(xié)商將所得價款由貸款人優(yōu)先受償；通過林木采伐方式處置的，貸款人要與抵押人協(xié)商依法向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門提出林木采伐申請。（東亞經貿新聞）