“今后前海將每年都出臺一批改革要點?！贬槍粘雠_的“前海2014年改革創(chuàng)新46條要點”（以下簡稱“改革要點”），前海管理局昨日逐條進(jìn)行了解讀。同時，該局秘書處處長、新聞發(fā)言人王錦俠透露，此前國家批復(fù)的22條特殊政策，除一條需要長期協(xié)調(diào)外，其余或已落地或已進(jìn)入到報批收尾階段?！ 案母镆c側(cè)重‘微創(chuàng)新’” 此次前海的“改革要點”共涉及“構(gòu)建金融體系、粵港澳服務(wù)、法治示范區(qū)、人才試驗區(qū)、問題瓶頸”等五個方面共46條。其中，金融依舊是重中之重，占到18條，近四成。 與以往的改革方案不同，前海管理局戰(zhàn)略發(fā)展處處長賀龍德表示，此次呈現(xiàn)兩大特點：一是突出務(wù)實，“首先，原則性的內(nèi)容少，落不了地的不寫；其次，跨年度的（任務(wù)）不寫；最后，無法考核的不寫”。二是由于國家對于普惠型、長期型的優(yōu)惠越來越少，此次微創(chuàng)新更多，“細(xì)節(jié)決定成敗”。 不過，記者也注意到，46條改革要點中，不少都需要獲得國家批準(zhǔn)。比如金融創(chuàng)新的18條中，包括拓寬跨境貸資金來源和使用范圍、開立本外幣自由貿(mào)易賬戶等8項改革，以及粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化中部分改革，均需征得國家有關(guān)部委同意方可實施。這為“要點”究竟能否落地變成現(xiàn)實帶來了問號?！ Υ耍蹂\俠表示，去年有124位省部級干部到前海調(diào)研，很大程度就是面對面與前海商討這些事宜。要點中的許多內(nèi)容已與“一行三會”等部門溝通過，“在這個基礎(chǔ)上，要點的實現(xiàn)是樂觀的”。 22條特殊政策基本落地 去年此時，前海部級聯(lián)席會議召開時，國務(wù)院批復(fù)的前海22條特殊政策中，還有8條沒落實。王錦俠昨日稱，現(xiàn)在8條里已有3條完全落地。剩下的5條，除了“專業(yè)資格互認(rèn)”需要長期協(xié)調(diào)外，其它均已進(jìn)入到收尾和報批階段。 針對去年媒體報道的“前海將上報第二批特殊政策”一事，王錦俠直言，去年前海的確上報了25項金融政策需求，“其中有些也是與這次改革要點相關(guān)的”。他表示，“改革要點”是第二批滾動式創(chuàng)新的一部分，但不是全部?！啊母镆c’今后每年都會出臺一個，現(xiàn)在有28個課題正在做調(diào)研?！薄 〈送?，王錦俠表示，今年是前海突破年，將爭取實現(xiàn)“1個一萬家、1個一千億、1個五百億、2個兩百億、6個過百億”的目標(biāo)。具體包括：實現(xiàn)入?yún)^(qū)企業(yè)超過一萬家，服務(wù)業(yè)規(guī)模突破1000億元，跨境人民幣貸款突破500億元，PE集資規(guī)模、物流業(yè)營收規(guī)模超過200億元，GDP、固定資產(chǎn)投資、金融業(yè)營收規(guī)模、融資租賃業(yè)務(wù)規(guī)模、非貸款人民幣回流金額、跨境電商出口額超過100億元?！ ∫c解讀 關(guān)于金融創(chuàng)新 1. 拓寬跨境貸款資金來源和適用范圍 向中國人民銀行申請拓寬跨境人民幣貸款的資金來源和使用范圍，將放款主體擴(kuò)大至境外金融機(jī)構(gòu)，貸款用途必須符合“前海產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄”要求，不得用于投資有價證券、衍生產(chǎn)品，不得用于委托貸款?！ 〗庾x：除香港外，臺灣和新加坡的人民幣存款量增長迅速，均已超過1800億元。這一改革將有助于進(jìn)一步降低前海企業(yè)的融資成本。而拓寬跨境貸使用范圍，則使在前海注冊的企業(yè)能夠?qū)⒃擃愘J款資金用于自身以前海為合同約定履行地的生產(chǎn)經(jīng)營、實業(yè)投資或公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有利于入?yún)^(qū)企業(yè)做強(qiáng)做大?！ ?. 允許區(qū)內(nèi)銀行開立本外幣自貿(mào)賬戶 向中國人民銀行、國家外匯管理局申請，允許前海居民和非居民在區(qū)內(nèi)銀行開立本外幣自由貿(mào)易賬戶，可辦理跨境融資、擔(dān)保等業(yè)務(wù)，賬戶內(nèi)本外幣資金可參照離岸市場價格自由兌換。前海居民自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶、境內(nèi)區(qū)外的非居民賬戶、非居民自由貿(mào)易賬戶以及其他居民自由貿(mào)易賬戶之間的資金可自由劃轉(zhuǎn)?！ 〗庾x：如能獲批，該賬戶與境外賬戶、境內(nèi)區(qū)外的非居民賬戶以及其他境內(nèi)區(qū)域的自由貿(mào)易賬戶之間的資金可以自由劃轉(zhuǎn)，無須向銀行同期提供政府相關(guān)部門核準(zhǔn)件、備案證明或登記證，或者進(jìn)出口貨物報關(guān)單、運輸單據(jù)等交易單證?！ ?. 探索開展跨境證券投資業(yè)務(wù) 率先在前海開展跨境證券投資業(yè)務(wù)，試行合格境內(nèi)個人投資者制度（QDII2），允許符合條件的前海企業(yè)按規(guī)定開展境外證券投資和境外衍生品投資業(yè)務(wù)。 探索在前海開展私募債、小額貸款資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等人民幣金融產(chǎn)品跨境交易?！ 〗庾x：前款不僅可拓寬社會富余資金的投資渠道，而且可減輕國家外匯儲備壓力。若能獲批，可使前海合資證券公司凸顯業(yè)務(wù)優(yōu)勢。而后款獲批，則前海股權(quán)交易中心、小貸公司、商業(yè)保理公司、證券公司的業(yè)務(wù)規(guī)模會急劇增加。 4. 探索推動實現(xiàn)金融混業(yè)監(jiān)管 推動由民間資本發(fā)起設(shè)立的基于電子商務(wù)大數(shù)據(jù)的小額貸款公司、新型業(yè)態(tài)第三方支付機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)保險公司等互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)，成立互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會?！ 〗⑶昂＝鹑诒O(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取人民銀行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局在前海設(shè)立駐點機(jī)構(gòu)。 解讀：互聯(lián)網(wǎng)金融是剛剛起步的朝陽產(chǎn)業(yè)，極有可能對現(xiàn)有金融體系產(chǎn)生顛覆性影響。為抓住其發(fā)展的“窗口期”，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，政府鼓勵民間資本在前海探索實踐各種互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)，并力促該產(chǎn)業(yè)集群建立行業(yè)自律性組織?！ ￡P(guān)于粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化 5. 對區(qū)內(nèi)外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇 積極爭取國家部委支持，允許前海對區(qū)內(nèi)外商投資（含購售前海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)股權(quán)）試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制訂區(qū)內(nèi)外商投資（含購售前海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)股權(quán)）負(fù)面清單，探索建立外商投資便利化管理措施?！ 〗庾x：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。前海將積極爭取國家相關(guān)部委支持，使該項改革擬議中的覆蓋對象由區(qū)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大到前海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)，在風(fēng)險可控的前提下使更多企業(yè)能夠享受到改革紅利?！ ?. 香港青年來前海創(chuàng)業(yè)可兩年不繳關(guān)稅 建成深港青年夢工場，引進(jìn)深港青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)入場經(jīng)營。對夢工場內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)使用的進(jìn)境儀器、設(shè)備、用品及貨樣，從進(jìn)境之日起兩年內(nèi)按暫時進(jìn)出境貨物處理?！ 〗庾x：前海深港青年夢工場規(guī)劃占地面積4.3萬平方米，建筑面積約2萬平方米，項目總投資約1.2億元，定位為類似于硅谷的青年國際社區(qū)，建成后將由深港兩地青年共同管理。作為配套政策，給予香港青年創(chuàng)業(yè)者兩年暫不繳納進(jìn)境物品關(guān)稅和增值稅（約22％）的待遇?！ ?. 前海企業(yè)為港籍員工在港繳納公積金 要點：探索前海企業(yè)為具有香港永久性居民身份的員工在香港繳納強(qiáng)制性公積金的途徑，吸引更多港人到前海就業(yè)?！ 〗庾x：按照深圳現(xiàn)行政策，前海企業(yè)為港籍員工繳納的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌部分在其離職回港后不能被單位或個人取走。如果允許前海企業(yè)為其港籍員工在香港繳納強(qiáng)制性公積金，那么這些香港居民離職返港后，前海企業(yè)為其繳納的強(qiáng)制性公積金可以被全額取走，這將促進(jìn)港籍居民赴前海就業(yè)?！ ?. 探索“深港同城”移動通話服務(wù) 通過跨境交付方式，推動香港移動通信運營商發(fā)行“前?？ā?，在前海實現(xiàn)深港間移動通信服務(wù)、資費水平與香港特別行政區(qū)內(nèi)通信基本接軌?！ 〗庾x：個別內(nèi)地電信運營商在香港具有同樣的基礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)務(wù)，目前主要通過“一卡雙號”等形式提供撥號便利服務(wù)。若由其香港子公司發(fā)售只能在前海區(qū)域享受資費優(yōu)惠的“前?？ā?，使國際漫游資費大大下降甚至取消，則可以在前?；緦崿F(xiàn)“深港同城”的移動通話服務(wù)。（南方日報）