中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席尚福林１１日在十二屆全國人大二次會議舉行的記者會上針對民營銀行試點工作的表態(tài)，讓市場感受到了更多的期待。 他說，經(jīng)過各地政府的推薦和報國務(wù)院原則同意，監(jiān)管部門已經(jīng)選擇了一些民營資本共同參加第一批５家銀行的試點工作，他們將分別在天津、上海、浙江和廣東開展試點，但掛牌營業(yè)時間主要還取決于這些試點銀行自身。 他說：“這５家銀行的試點，我們將按照成熟一家審批一家的原則來審慎地推進(jìn)，至于說這些銀行什么時候能夠掛牌營業(yè)，主要取決于這些銀行的條件是否成熟?！? 在出席本屆大會的全國政協(xié)委員曾鈁看來，監(jiān)管部門的這一表態(tài)表明民營銀行試點工作“現(xiàn)在已有了路線圖，下一步就是時間表了?！? 他說，作為１０位發(fā)起人之一，自己從２０１０年就向有關(guān)部門提出申請，請求監(jiān)管方批準(zhǔn)設(shè)立民營的建華銀行，但這個申請“一直就在排隊”，我感到監(jiān)管部門在這個領(lǐng)域還是非常審慎的?！? 為什么路線圖能定，但時間表還在期待中？來自兩會上的信息，或許能幫助解讀。 “十年磨一劍”——全國政協(xié)副主席、中國人民銀行行長周小川７日在參加全國政協(xié)民建界別的聯(lián)組會時，如此形容民營銀行１０年準(zhǔn)入路。在和曾鈁等委員討論的過程中，他說，中國圍繞民營銀行準(zhǔn)入問題的討論已經(jīng)持續(xù)了１０年。由于國際市場氣候的不穩(wěn)定，一些問題始終在認(rèn)識過程中。他還用三個“仍待取得共識”，概括了這些問題。 這三個問題分別是“金融行業(yè)特別是商業(yè)銀行在初期是否屬于競爭性服務(wù)業(yè)仍有待取得共識”、“中小銀行或社區(qū)銀行是否能對中小企業(yè)和社會金融業(yè)務(wù)提供傾斜性支出仍有待取得共識”以及“關(guān)聯(lián)交易及民營資本動機仍有待共識”。周小川說，政協(xié)委員在調(diào)研上有優(yōu)勢，希望大家合力“辨清事實、形成共識”，討論越充分，設(shè)立民營銀行就更快實現(xiàn)。 在金融專家看來，正是在這些問題上缺乏共識，才導(dǎo)致影響重大、可能直接引發(fā)社會風(fēng)險的民營銀行試點工作在監(jiān)管部門眼里必須“慎之又慎”。浙江地方金融發(fā)展研究中心副主任、民建浙江省財政金融委員會主任應(yīng)宜遜說，這三個問題分別屬于社會共識層面的，也有市場定位層面的，更有風(fēng)險監(jiān)管需求層面的，任何一個層面的共識匱乏，都會帶來偏差甚至破壞性后果，“事物都是一分為二的。民營銀行既有良好的正面作用，但也容易發(fā)生某些負(fù)面作用，值得注意警惕。” 應(yīng)宜遜說，從防范市場風(fēng)險出發(fā)，民營銀行的一大“殺手”就是關(guān)聯(lián)貸款，“實際上，不少民營企業(yè)入股銀行的首要目的是‘為了貸款方便’。這種企業(yè)若取得銀行的控制權(quán)，哪怕是局部的控制權(quán)，難免不使銀行成為‘提款機’，導(dǎo)致貸款風(fēng)險大增，因此在發(fā)展民營銀行時，要嚴(yán)格禁止‘腳踏兩條船’，絕對不允許一個老板既掌控工商企業(yè)又掌控銀行。同時，也要盡量避免民營工商企業(yè)主成為銀行的戰(zhàn)略投資人。” 此外，在應(yīng)宜遜看來，民營銀行容易發(fā)生大股東為爭奪銀行控制權(quán)的爭斗，這也是潛藏的重大風(fēng)險來源?！氨热?，Ｚ銀行開業(yè)不到一年，便發(fā)生戰(zhàn)略大股東某某與董事長的爭斗。這一爭斗使得董事會的工作幾乎癱瘓，拖累了銀行發(fā)展達(dá)５年之久。最后在政府與銀監(jiān)部門的干預(yù)、協(xié)調(diào)下，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，雙方都減持了股份，同時引入新的戰(zhàn)略投資者才算平息。我們要從中吸取教訓(xùn)，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注民營銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)?！彼f。 在當(dāng)天的記者會上，面對記者的提問，尚福林實際上也給出了答案。他說，這次試點的５家民營銀行將采取共同發(fā)起人的制度，即每家銀行的發(fā)起人不得少于２家民營資本。“現(xiàn)在所選的這些民營資本，僅僅是參與試點的籌備工作，下一步將按照三中全會關(guān)于加強監(jiān)管和具備條件的改革要求，依法通過對股東的資質(zhì)審查以后，再依法申請發(fā)起設(shè)立銀行?！保ㄐ氯A網(wǎng)）