多位小貸行業(yè)監(jiān)管人士和業(yè)內(nèi)人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，該《指引》是全國首個對小貸公司規(guī)范退出機制的指導文件，是對現(xiàn)行制度的補充和完善。

2月24日，21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，廣東省金融辦發(fā)布了《廣東省小額貸款公司減少注冊資本和解散工作指引（試行）》（下稱《指引》）。

《指引》對小貸公司減少注冊資本或解散提出了具體條件和需要提交的材料，并對減少注資和解散的流程做出規(guī)定，要求小貸公司在獲得金融工作部門相關(guān)批復后需前往工商部門進行變更。

多位小貸行業(yè)監(jiān)管人士和業(yè)內(nèi)人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，該《指引》是全國首個對小貸公司規(guī)范退出機制的指導文件，是對現(xiàn)行制度的補充和完善。

在廣東之后，或?qū)⒁l(fā)全國其他地區(qū)對小貸公司相關(guān)監(jiān)管的規(guī)范。

規(guī)范小貸公司退出機制“我們也在考慮制定這樣的指引?！痹诳吹缴鲜觥吨敢泛?，中部地區(qū)一位地方金融辦人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

中國小貸行業(yè)協(xié)會會長閔路浩介紹，銀監(jiān)會、央行于2008年下發(fā)的《關(guān)于小額貸款公司試點的指導意見》（下稱《指導意見》），對小貸公司的終止做了原則性的規(guī)定，但廣東省此文件對小貸公司市場化退出的規(guī)定尚屬首個。

重慶也曾于2015年發(fā)布《關(guān)于進一步做好小額貸款公司服務(wù)實體經(jīng)濟防范風險工作的通知》，提出小貸公司開業(yè)一年后可以減資，減持后最低資本限額為1000萬元。但未有更為具體的指引。

《指引》明確提出，小貸公司減資后，有限責任公司的注冊資本應不低于3000萬元山區(qū)縣（市、區(qū)）不低于1500萬元，股份有限公司的注冊資本應不低于5000萬元山區(qū)縣（市、區(qū)）不低于3000萬元。如果解散，應符合2009年發(fā)布的《廣東省小額貸款公司管理辦法（試行）》中予以解散的情形，包括股東大會決議解散、章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或章程規(guī)定的其他事由、法院依法宣布解散等。

在小貸公司取得金融工作部門的相關(guān)批復后，憑批復到工商部門辦理減少注資或注銷手續(xù)。其中，減資后還需在10個工作日內(nèi)將變更情況向縣（市、區(qū)）金融工作部門備案，同時登陸非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)更新公司信息?？h（市、區(qū)）金融工作部門對其變更事項辦理及后續(xù)經(jīng)營情況履行屬地監(jiān)管職責。

上述地方金融辦人士表示，該地區(qū)原本并未對小貸公司解散等事項做出具體指導。但在經(jīng)濟下行周期中，小貸公司經(jīng)營壓力增加，部分小貸公司直接前往工商部門注銷，監(jiān)管部門卻不知情，給監(jiān)管工作帶來不便。廣東省金融辦此舉是對小貸公司管理的有序完善。

小貸公司經(jīng)營困局

廣東省率先出臺上述《指引》有其特定背景。

“減資的目的是為了清股東，解散的意思是經(jīng)營困難?！?廣東南方金融創(chuàng)新研究院秘書長徐北說。在廣東地區(qū)，由于對小貸公司的變更需前置審批，無論變更股東、法人或是解散等都比較困難。

徐北介紹，廣東地區(qū)小貸公司受資產(chǎn)規(guī)模及融資渠道的限制，在整體經(jīng)濟下行的情況下，抗風險能力差、信貸品種單一的困境逐步凸顯。由于歷史原因，廣東地區(qū)小貸公司成立之初股權(quán)過于分散，在實際經(jīng)營中，對企業(yè)的定位、經(jīng)營思路的確定，股東很容易出現(xiàn)分歧。這一情況在國企背景的小貸公司中尤為突出，民企股東更趨向追逐高利潤回報，國企股東更希望控制風險。

多位市場人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，當前經(jīng)濟下行壓力加大，加上監(jiān)管條件較多、稅負較重，許多小貸公司經(jīng)營難以為繼。持牌小貸公司和沒牌照的機構(gòu)進行放貸業(yè)務(wù)時沒有明顯的優(yōu)勢。此外，也有部分小貸公司粗放經(jīng)營帶來一系列惡果。

央行1月26日發(fā)布的小貸公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，全國共有小額貸款公司8910家，貸款余額9412億元，2015年小貸公司人民幣貸款減少20億元。

有小貸行業(yè)人士表示，小貸公司業(yè)務(wù)分散，以往倚重人力開展業(yè)務(wù)不再符合市場需求，現(xiàn)在更注重推行標準化產(chǎn)品，這對小貸公司線上能力、風控技術(shù)提出了更高要求。

有市場人士表示，小貸行業(yè)從2005年試點以來已走過10年，到目前為止，只有《指導意見》這一部全國性監(jiān)管辦法。在實踐中，《指導意見》的一些主要內(nèi)容如外部融資比例、融資方式的限制屢遭各地突破。由于國家層面的管理辦法遲遲未能出臺，很多地方面臨小貸行政許可被取消的困境。此外，作為專業(yè)放貸的準金融機構(gòu)，缺乏必要的準入機制和完善的監(jiān)管。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，央行于2015年8月發(fā)布《非存款類放貸組織條例（征求意見稿）》已征求意見完畢，但尚未正式發(fā)布。由銀監(jiān)會起草的《小貸公司管理辦法》已向全國各省級政府和中央多個部委征求過意見，但暫未發(fā)布。(財經(jīng)網(wǎng))