連日來，民營企業(yè)融資難題成為監(jiān)管層關(guān)注的焦點。重磅會議、高層發(fā)聲、頻密出臺的政策，匯聚成治積弊、破頑疾的組合“藥方”。
民企融資困難絕非中國獨有，也非一時之患。然而，近期這一問題格外凸顯，亦有特殊背景。一方面，經(jīng)濟全球化遭遇波折，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊下國際形勢復(fù)雜多變；另一方面，國內(nèi)轉(zhuǎn)型期挑戰(zhàn)加劇，前期政策在執(zhí)行環(huán)節(jié)遇到的“腸梗阻”與執(zhí)行過程中“不接地氣”所引發(fā)的問題以及此前高速發(fā)展期部分企業(yè)習(xí)慣的“粗放模式”“擴張模式”帶來的“后遺癥”，讓原本對風(fēng)險就敏感的民企承受了較大的發(fā)展壓力，而穩(wěn)預(yù)期、強信心、增支撐，成為當(dāng)前政策引導(dǎo)的重點。
11月7日，中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清在接受《金融時報》記者的采訪時提出了新的目標：初步考慮對民營企業(yè)的貸款要實現(xiàn)“一二五”的目標，即在新增的公司類貸款中，大型銀行對民營企業(yè)的貸款不低于1/3，中小型銀行不低于2/3，爭取三年以后，銀行業(yè)對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。
那么，如何實現(xiàn)這一政策目標呢？郭樹清指出，破題的關(guān)鍵在于要推動形成對民營企業(yè)“敢貸、能貸、愿貸”的信貸文化。
從“懼貸”到“敢貸”，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)建立盡職免責(zé)、糾錯容錯機制，激發(fā)服務(wù)民營企業(yè)的內(nèi)生動力。在10月30日的國新辦新聞發(fā)布會上，工商銀行(港股01398)董事長易會滿直言當(dāng)前推動金融支持小微的五大難題，首要矛頭直指大行內(nèi)部在執(zhí)行政策方面“上熱下冷”，傳導(dǎo)不易。究其原因，除了“壘大戶”的思維慣性之外，一個很重要的原因是考核辦法。不少信貸人員要對貸款負責(zé)，稍有不慎，必須對不良貸款追償負有連帶責(zé)任。而與國企等具有“軟性預(yù)算約束”的機構(gòu)相比，民企償貸壓力更大，相應(yīng)的，為其放貸風(fēng)險更高。郭樹清強調(diào)要“建立盡職免責(zé)、糾錯容錯機制”，即是要把金融機構(gòu)基層員工的政策“定心丸”轉(zhuǎn)化為給民企的貸款“定心丸”，改變支持民企融資政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的“上熱下冷”。
從“難貸”到“能貸”，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸資源向民營企業(yè)傾斜，制定專門的授信政策，下放審批權(quán)限，單列信貸額度，確保對民營企業(yè)始終保有充分的信貸空間。郭樹清提出為民營企業(yè)貸款設(shè)定的“一二五”目標正是這一機制的一部分。實際上，銀保監(jiān)會在年初針對小微企業(yè)貸款提出“兩增兩控”目標，對推動銀行發(fā)放支持小微企業(yè)貸款起到了重要的推動作用。截至10月份，銀行業(yè)均已完成“兩增兩控”目標，小微企業(yè)信貸投放總量不斷提升，信貸結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。由此可見，列出相應(yīng)的信貸額度和比重目標，有助于引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對相關(guān)領(lǐng)域的支持。
當(dāng)然，目標設(shè)定只是機制建立的一部分，更重要的是方案和手段。從制度上，要鼓勵金融機構(gòu)貸款流程管理優(yōu)化，內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠，制定因地制宜、因產(chǎn)業(yè)而異的放貸審批方案，縮短民營企業(yè)融資鏈條，清理不必要的“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，整治銀行業(yè)不合規(guī)、不合理融資收費；從技術(shù)上，要借力科技金融等渠道優(yōu)化資源配置效率、提高業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)、培養(yǎng)“接地氣”的服務(wù)團隊，讓金融機構(gòu)能做、會做、善做民企貸款業(yè)務(wù)。
從“惜貸”到“愿貸”，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)改革激勵約束機制，使從事民營企業(yè)業(yè)務(wù)的員工所付出的精力、所承擔(dān)的責(zé)任與所享受的考核激勵相匹配，充分調(diào)動其積極性、能動性。從監(jiān)管層的角度來看，近期出臺了一系列鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)支持民企的政策，也配套了增信政策，為經(jīng)營正常、流動性遇到暫時困難的民營企業(yè)發(fā)債提供支持。而從金融機構(gòu)內(nèi)部看，也當(dāng)改革完善內(nèi)部的考核和激勵約束機制，把業(yè)績考核與支持民營經(jīng)濟掛鉤，讓敢為、善為、愿為民企貸款的員工得到更快的發(fā)展。
實質(zhì)上，從對民企的“懼貸、難貸、惜貸”，轉(zhuǎn)化為“敢貸、能貸、愿貸”，本質(zhì)上是探索一份激勵銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是基層員工發(fā)揮主觀能動性的市場化方案，是打造一個將“自上而下”頂層設(shè)計引導(dǎo)向?qū)嵺`的通道和橋梁，是把行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)檎呒钕陆鹑跈C構(gòu)的主動作為。
期待上述一系列政策的落地，能夠真正轉(zhuǎn)化為有效的機制建設(shè)，推動解決民企融資中存在的“腸梗阻”問題，最終讓民企獲得與自身在經(jīng)濟比重中匹配的金融服務(wù)，進而推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
本文源自金融時報
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