2014年11月，國務院辦公廳在《關(guān)于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》中提出，要“盡快完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制，取消刷卡手續(xù)費行業(yè)分類，進一步從總體上降低餐飲業(yè)刷卡手續(xù)費支出”，并要求國家發(fā)改委、中國人民銀行于2014年底前啟動相關(guān)工作。
2014年12月，國家發(fā)改委和中國人民銀行啟動新一輪的價格調(diào)整工作。經(jīng)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、銀聯(lián)、商業(yè)銀行及非金機構(gòu)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)各方多輪討論、反復溝通，歷時16個月，確立了“借貸分離、取消行業(yè)分類”的總體方向及具體標準。
今年3月18日，《國家發(fā)展改革委中國人民銀行關(guān)于完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制的通知》正式發(fā)布。
此次價改新政的核心要義在于三點：一是發(fā)卡行服務費、銀行卡清算機構(gòu)的網(wǎng)絡服務費由政府定價改為實行政府指導價、上限管理，收單服務費由政府指導價改為市場調(diào)節(jié)價；二是發(fā)卡行服務費實行借貸差別定價，即“借貸分離”，銀聯(lián)網(wǎng)絡服務費向發(fā)卡、收單機構(gòu)雙向收取；三是總體上取消商戶行業(yè)分類定價，告別了“MCC”時代，但對超市、大型倉儲式賣場、水電煤氣繳費、加油、交通運輸售票商戶，按照“費率水平保持總體穩(wěn)定”原則確定優(yōu)惠費率，優(yōu)惠期2年；對非營利性醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、養(yǎng)老及慈善機構(gòu)，實行發(fā)卡行服務費和網(wǎng)絡服務費全額減免。
讓價格結(jié)構(gòu)與成本結(jié)構(gòu)相關(guān)
找到各方利益的平衡點
上海交通大學經(jīng)管學院教授陳宏民分析，這次定價機制改革對產(chǎn)業(yè)各方實現(xiàn)了互惠共贏：“對商戶而言，總體費率得到了較大幅度下降，改善了其經(jīng)營環(huán)境；對發(fā)卡行、收單機構(gòu)和轉(zhuǎn)接清算機構(gòu)而言，讓價格結(jié)構(gòu)與成本結(jié)構(gòu)相關(guān)，是一種合理回歸?！?/p>
中國支付清算協(xié)會副秘書長亢林表示，這次銀行卡刷卡手續(xù)費調(diào)整有利于改善商戶的經(jīng)營環(huán)境，降低商戶的經(jīng)營成本，促進流通、擴大消費，為民提供一些服務便利，對市場的影響是非常巨大的。
專家還認為，新政對于借貸記卡區(qū)別定價的規(guī)定有著積極意義。中國社會科學院金融研究所所長助理楊濤指出，對借記卡、貸記卡交易的發(fā)卡行服務費做出不同政策安排，充分考慮兩類銀行卡交易成本構(gòu)成、業(yè)務風險特征等方面存在差異，有利于調(diào)動商業(yè)銀行積極性，推廣信用卡，拓展信用消費業(yè)務。
多位第三方支付人士認為，新政明確了收單端市場化定價的原則，將使得支付行業(yè)競爭進一步加劇，行業(yè)或面臨重新洗牌。新政也有助于推動第三方支付機構(gòu)加速業(yè)務的創(chuàng)新和商業(yè)模式升級。
中國銀行卡手續(xù)費的價改走的是降價路線，但是，也未必越低越好。中國政法大學教授王衛(wèi)國認為，商戶希望費率降低再降低，是人之常情。但如果一方利益最大化超過了各方利益的平衡點，就可能導致“兩敗俱傷”的結(jié)果。
中國人民大學重陽研究院客座研究員董希淼提出了“預期管理”的概念。他以為，從價格水平來看，我國刷卡費率水平遠低于國外，已沒有下降空間，應該向市場傳遞正確的預期，不能以費率高低作為單純的評價標準。
《我愛卡》主編董崢說，不希望看到有一天，刷卡手續(xù)費到了“降無所降”的時候，銀行和收單機構(gòu)失去了改善收單市場環(huán)境的動力，銀行卡市場也就失去了發(fā)展的動力。
楊濤表示，任何改革都難以滿足所有人的利益，應積極協(xié)助提出意見的商戶，協(xié)助其適應市場化機制帶來的新挑戰(zhàn)，并且依托平臺產(chǎn)業(yè)鏈的合作，努力為其提供更多支持和保障，這也是價改后應該關(guān)注的。（人民日報）