福建三明：全力推進(jìn)金融小額信貸扶貧

飲水安全工程讓百姓喝上放心水

今年，將樂(lè)縣漠源鄉(xiāng)上洋村俞水英家用水情況發(fā)生了巨大變化?！斑^(guò)去，家里人每天都要到山坡下挑井水吃?，F(xiàn)在，只要打開(kāi)水龍頭就來(lái)水了，方便又干凈。”

俞水英家的用水情況，是三明市著力解決農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題的一個(gè)縮影。農(nóng)村飲水安全工程，讓許多居民永遠(yuǎn)結(jié)束了“望天喝水”的辛酸歷史。

水，生命之源。接山泉、挖水井，曾是廣大農(nóng)村群眾解決飲水問(wèn)題的主要方法，但受地形和地質(zhì)條件等限制，水質(zhì)、水量、方便程度和保證率達(dá)不到《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》的基本安全規(guī)定?！笆濉逼陂g，三明市按照“保障水源、改善水質(zhì)，保證水量、提高標(biāo)準(zhǔn)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)，解決了規(guī)劃內(nèi)114.92萬(wàn)農(nóng)村居民、2.6萬(wàn)學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題，順利完成規(guī)劃任務(wù)。

加大資臣財(cái)入是實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的關(guān)鍵。市政府決定從2013年開(kāi)始，3年每年列支200萬(wàn)元共600萬(wàn)元，對(duì)每個(gè)精品示范項(xiàng)目補(bǔ)助3萬(wàn)-10萬(wàn)元，并且對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)劃好、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、建后管護(hù)好的工程給予適當(dāng)?shù)馁Y金傾斜。同時(shí)，三明市認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)有關(guān)扶持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通聯(lián)系，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程用電、用地、稅收等政策，降低工程的建設(shè)和運(yùn)行成本，確保農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效良性運(yùn)行。對(duì)于建設(shè)專項(xiàng)資金管理的使用，市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，確保每一筆資金都落到實(shí)處惠及千家萬(wàn)戶。

三明市各地積極開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，按照整鄉(xiāng)推進(jìn)原則，以縣為單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片供水建設(shè)力度，努力形成“多鄉(xiāng)一網(wǎng)、一鄉(xiāng)一網(wǎng)”的供水布局。隨著技術(shù)的進(jìn)步，三明市還大力推廣應(yīng)用一體化凈水器和PE管材等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高了供水水質(zhì)，發(fā)揮了供水工程的綜合效益。

扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)示范村建設(shè)

每逢雙休日，到泰寧縣朱口鎮(zhèn)音山村“金湖牧歌”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑基地觀光采摘的游客絡(luò)繹不絕。近年來(lái)，泰寧縣積極開(kāi)展助力“春風(fēng)工程”，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，探索增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村“造血”功能新路子。

從2014年4月開(kāi)始，泰寧縣6個(gè)省級(jí)駐點(diǎn)村(朱口村、豐巖村、大田村、下渠村、儒坊村、大布村)，通過(guò)多村村財(cái)捆綁，在音山村形成“6+1”“飛地”項(xiàng)目模式，即由“6個(gè)省選派村+1個(gè)項(xiàng)目村音山村”共同出資運(yùn)作，集中資源，建設(shè)智能溫控大棚，項(xiàng)目單體占地15畝，總投資345萬(wàn)元，集中力量發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)7個(gè)村村財(cái)共同增收。

為了解決大棚建后“租給誰(shuí)，如何見(jiàn)效”問(wèn)題，把“承租智能溫控大棚，承諾保底收入”作為選商、招商的前提條件，引進(jìn)福建金湖牧歌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司投資，承租種植應(yīng)季應(yīng)時(shí)蔬菜水果，每年支付每個(gè)村5萬(wàn)元的租賃金，并隨著項(xiàng)目效益的增長(zhǎng)逐年提高收益，形成穩(wěn)定的村財(cái)增收長(zhǎng)效機(jī)制，使“春風(fēng)”工程與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)融合在一起，促進(jìn)多方共贏。

泰寧縣6個(gè)省級(jí)駐點(diǎn)村是三明市積極探索建立貧困戶資產(chǎn)收益機(jī)制的一個(gè)縮影。三明市積極推進(jìn)在貧困村開(kāi)展扶貧資金量化折股試點(diǎn)，將各類涉農(nóng)和扶貧資臣財(cái)入設(shè)施農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)量化折股給當(dāng)?shù)氐呢毨Т搴拓毨?，確保貧困村村財(cái)穩(wěn)定增收，貧困戶按股分紅、增加收入。目前，已整合資金1000萬(wàn)元，在5個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣建立首批11個(gè)扶貧資金量化折股示范點(diǎn)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資2200萬(wàn)元，目前已流轉(zhuǎn)土地500多畝，新建、擴(kuò)建各類設(shè)施農(nóng)業(yè)面積120畝，共有402家貧困戶、1193個(gè)貧困人口享有股權(quán)收益。

三明市把100個(gè)第四批省、市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村作為整村推進(jìn)示范村，在“348”精準(zhǔn)扶貧、扶貧資金量化折股、干部駐村掛包、增加村財(cái)收入等方面試點(diǎn)示范。全市42個(gè)省級(jí)駐點(diǎn)村共啟動(dòng)了691個(gè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，籌集了4.16億元資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，既增加村財(cái)收入又增加貧困戶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年42個(gè)省派貧困村村集體經(jīng)濟(jì)收入平均達(dá)9.3萬(wàn)元，比2013年增加了5.6萬(wàn)元；有486戶貧困戶人均年純收入達(dá)到或超過(guò)3497元，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年脫貧。

深入推進(jìn)造福工程異地扶貧搬遷

尤溪縣溪尾鄉(xiāng)溪尾村周開(kāi)梓先天殘疾無(wú)法正常勞作，妻子也因?yàn)檎疹櫵麩o(wú)法外出務(wù)工，兩個(gè)小孩子還在讀書，生活比較窘迫。一家4口，住在破舊的老房子里。鄉(xiāng)里幫他對(duì)接省級(jí)“造福工程”政策，將其列為幫扶對(duì)象，并想方設(shè)法，幫他籌措資金，使他如愿在小區(qū)2號(hào)樓住上了118平方米的新房。

三明市加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)步伐，多措并舉推進(jìn)造福工程易地扶貧搬遷工作?！笆濉逼陂g，全市共實(shí)施造福工程危房改造項(xiàng)目3.37萬(wàn)戶，其中新建房屋2.49萬(wàn)戶，修繕加固0.88萬(wàn)戶，規(guī)范建設(shè)省級(jí)百戶以上造福工程集中安置區(qū)78個(gè)，完成投資54億元。

今年，省上安排三明市造福工程易地扶貧搬遷任務(wù)2萬(wàn)人。各地已把任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)村、戶及集中安置區(qū)的點(diǎn)上，確保省上下達(dá)任務(wù)得到全面落實(shí)，做到“一個(gè)不能少”。

在工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)上，各地立足資源特點(diǎn)和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活習(xí)慣，把安置區(qū)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)相銜接，優(yōu)先考慮在中心村、小城鎮(zhèn)、國(guó)省道邊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)旁、城市郊區(qū)等交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)條件較好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)集中安置區(qū)。

在搬遷安置上，采取集中與分散相結(jié)合的安置方式，倡導(dǎo)城鎮(zhèn)安置、集中安置、插花安置、自行安置等多元化的安置方式，打造各具特色不同模式的典型，做到“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉，安置與樂(lè)業(yè)并重，搬遷與脫貧同步，真正實(shí)現(xiàn)脫貧、增收、致富。

在政策扶持上，國(guó)定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困戶易地搬遷每人補(bǔ)助25000元，省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困戶易地搬遷每人補(bǔ)助10000元，同步搬遷的非貧困戶每人補(bǔ)助3000元，困難計(jì)生戶每戶追加3000元，少數(shù)民族戶按家庭人口每人追加1000元，貧困殘疾人戶按家庭人口每人追加1000元，由農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行向搬遷戶提供一定額度長(zhǎng)期低息貸款。對(duì)百戶以上集中安置區(qū)，在補(bǔ)助150萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，每增加10戶增加補(bǔ)助10萬(wàn)元，每增加100戶增加補(bǔ)助150萬(wàn)元。對(duì)20戶以上安置區(qū)，在補(bǔ)助20萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，每增加10戶增加補(bǔ)助10萬(wàn)元。

此外，各縣還建立了扶貧開(kāi)發(fā)投融資平臺(tái)，重點(diǎn)承接省、市扶貧開(kāi)發(fā)投融資業(yè)務(wù)和縣級(jí)注入的異地扶貧搬遷項(xiàng)目資金以及相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的長(zhǎng)期低息貸款。三明市還與國(guó)開(kāi)行福建省分行等金融機(jī)構(gòu)，就異地搬遷扶貧簽署了合作框架協(xié)議，強(qiáng)化了三明市搬遷扶貧工作的資金保障。

截至9月中旬，12個(gè)縣(市、區(qū))均成立了扶貧開(kāi)發(fā)投融資平臺(tái)，已承接省上造福工程易地搬遷投融資1.2億元；落實(shí)造福工程扶貧搬遷20583人，占年內(nèi)2萬(wàn)人任務(wù)的103%，其中國(guó)定建檔立卡貧困戶搬遷落實(shí)4106人，省定建檔立卡貧困戶搬遷落實(shí)578人，落實(shí)造福工程集中安置區(qū)26個(gè)。全市已動(dòng)工12350人，已建一層8667人，已竣工4895人，完成投資4.35億元。

全力推進(jìn)金融小額信貸扶貧

尤溪縣溪尾鄉(xiāng)莘田村村民黃祖飲，因?yàn)殚L(zhǎng)年身體不好，沒(méi)辦法干重體力活，想致富又缺項(xiàng)目、缺資金，心里很苦惱。今年，溪尾鄉(xiāng)將他和村里其他16戶貧困戶一起列為鄉(xiāng)扶貧工作的幫扶對(duì)象，從資金、人力等方面入手幫扶。

永安市青水畬族鄉(xiāng)活用50萬(wàn)元鄉(xiāng)村扶貧擔(dān)?；?，選定了3家經(jīng)營(yíng)效益好、信用度高的農(nóng)民專業(yè)合作社作為貧困戶扶貧貸款投資的合作對(duì)象。貧困戶可用貸款資金入股合作社，每月按貸款金額的1%，領(lǐng)取固定分紅。鄉(xiāng)財(cái)政為貧困戶貸款貼息，以降低貧困戶資金使用成本。目前，青水鄉(xiāng)已為15戶貧困戶發(fā)放80萬(wàn)元擔(dān)保貸款。

金融扶貧是脫貧攻堅(jiān)工作的重要組成部分。三明市在積極推廣沙縣國(guó)家級(jí)農(nóng)村金融制度改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，尤溪縣溪尾鄉(xiāng)、沙縣官莊村分別在全省率先成立了鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)扶貧擔(dān)?；穑瑫r(shí)，全市10個(gè)千戶以上貧困人口的縣(市)均建立了縣級(jí)扶貧小額信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為建檔立卡貧困戶提供3年以內(nèi)、5萬(wàn)元以下貸款，為能夠帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等提供50萬(wàn)元以下的小額貼息貸款。

記者從市農(nóng)辦了解到，目前，全市還有農(nóng)村貧困人口6.6萬(wàn)人，其中有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口5.52萬(wàn)人。今年三明市要完成2.45萬(wàn)人的脫貧目標(biāo)，其中通過(guò)產(chǎn)業(yè)脫貧1萬(wàn)人。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)金融支持，三明市把金融扶貧作為產(chǎn)業(yè)脫貧的重要舉措，對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的扶貧對(duì)象，因地制宜，因戶施策，有針對(duì)性地給予金融信貸支持。1-8月份，全市新增扶貧小額信貸擔(dān)保農(nóng)戶513戶，并為有帶動(dòng)貧困戶的86家農(nóng)民合作社和專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保服務(wù)，共發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保貸款5008.3萬(wàn)元；累計(jì)擔(dān)保農(nóng)戶近2300戶，累計(jì)發(fā)放貸款1.55億元。