亮點(diǎn)一、懲戒措施最全、涉及領(lǐng)域最廣
加強(qiáng)聯(lián)合懲戒是《意見》的核心內(nèi)容,最高人民法院審判委員會(huì)專職委員、第一巡回法庭庭長劉貴祥分析:“形成了對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒,發(fā)揮整體效能,綜合治理大的工作格局,它涉及到11類37個(gè)項(xiàng)目,有100多個(gè)具體的懲戒措施。整體效能的有效發(fā)揮,需要疏而不漏,去除木桶效應(yīng)?!?/p>
依據(jù)《意見》,從事藥品、食品、房地產(chǎn)、建筑企業(yè)的特定行業(yè),失信被執(zhí)行人受限;特殊市場交易受限,國家發(fā)改委財(cái)金司副司長李聚合表示,根據(jù)發(fā)改委的職責(zé),主要對(duì)企業(yè)發(fā)行債券融資,企業(yè)申請(qǐng)政府補(bǔ)貼性資金、在投資等方方面面的政策支持,對(duì)參與政府投資項(xiàng)目,或者使用財(cái)政上的資金建設(shè)項(xiàng)目,這些方面進(jìn)行限制。牽頭建立公共資源交易平臺(tái),特別是政府招投標(biāo)這些領(lǐng)域,要貫徹對(duì)失信被執(zhí)行人的限制。
《意見》明確,列入失信被執(zhí)行人名單,授予文明城市、村鎮(zhèn)、單位、道德模范、慈善類獎(jiǎng)項(xiàng)等受限,入黨及擔(dān)任公職方面也受限。
劉貴祥表示,對(duì)入黨、做人大代表、政協(xié)委員、黨代表資格進(jìn)行審查的時(shí)候,也要進(jìn)行限制。在錄入公務(wù)員的時(shí)候,是否納入失信被執(zhí)行人名單作為一個(gè)考核的重要內(nèi)容和依據(jù),已經(jīng)錄入公務(wù)員隊(duì)伍,將作為評(píng)優(yōu)、評(píng)先、晉級(jí)、晉職的一個(gè)重要的考核標(biāo)準(zhǔn)。
貸款、授信更會(huì)受限。中國銀監(jiān)會(huì)法規(guī)部副主任張勁松分析,限制貸款、辦理信用卡、限制擔(dān)任銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員,對(duì)失信被執(zhí)行人信息作為設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參股、收購銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)審批的審慎性的參考。
《意見》還規(guī)定了失信被執(zhí)行人乘坐火車、飛機(jī)、住宿星級(jí)酒店、高消費(fèi)旅游的限制,子女就讀高收費(fèi)學(xué)校、購買具有現(xiàn)金價(jià)值保險(xiǎn)的限制,新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋,以及出境的限制。螞蟻金融服務(wù)集團(tuán)副總裁胡滔表示,現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)借貸越來越頻繁,對(duì)于懲戒最大的要求就是全面覆蓋,要是有一兩個(gè)漏洞,他就從漏洞鉆出去了。凡是跟老百姓的工作、生活,享受的榮譽(yù)、包括一些補(bǔ)貼,實(shí)際利益相關(guān)的點(diǎn),基本上全面覆蓋了。讓失信者無處可逃,才能達(dá)到比較好的效果。
亮點(diǎn)二、各項(xiàng)懲戒措施的落實(shí)途徑明確具體,可操作性強(qiáng)
《意見》要求各聯(lián)合懲戒單位與全國信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合懲戒系統(tǒng)對(duì)接,通過網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)抓取失信被執(zhí)行人名單信息,及時(shí)反饋懲戒情況。國家發(fā)改委財(cái)金司副司長李聚合表示,把失信被執(zhí)行人的信息要傳遞到各部門、各地區(qū),包括信用中國網(wǎng)站,推送到社會(huì)、市場的有關(guān)機(jī)構(gòu),使信息得到有效傳播,發(fā)揮它在行政性的懲戒、行業(yè)性的市場性的限制等等這方面的作用,保證失信被執(zhí)行人的懲戒能夠落地。
《意見》要求加快懲戒軟件開發(fā)進(jìn)度,將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位的管理、審批、工作系統(tǒng)中,實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)、攔截、監(jiān)督、懲戒。最高人民法院審判委員會(huì)專職委員、第一巡回法庭庭長劉貴祥分析,子女進(jìn)入高收費(fèi)的私立學(xué)校,工商部門審查他擔(dān)任高管、擔(dān)任法定代表人,有關(guān)部門招投標(biāo),涉及到政府扶持、政府采購項(xiàng)目時(shí)……一報(bào)名,他的界面彈出來說他是失信被執(zhí)行人,馬上就及時(shí)地采取相應(yīng)的懲戒措施。
實(shí)際上,已經(jīng)形成的聯(lián)合懲戒措施已發(fā)揮出不小的威力。中國銀監(jiān)會(huì)法規(guī)部副主任張勁松表示,銀監(jiān)會(huì)會(huì)同最高人民法院建立了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查扣額機(jī)制,目前通過銀監(jiān)會(huì)的金融專網(wǎng)已與全國3600多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng),能夠通過網(wǎng)絡(luò)迅速開展查詢、凍結(jié)和扣劃工作,這項(xiàng)工作大大提高了執(zhí)行效率,降低了執(zhí)法成本。
《意見》鼓勵(lì)各種創(chuàng)新方式,對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)行聯(lián)合懲戒。
劉貴祥表示:“在一些公共場所的大屏幕上,把失信被執(zhí)行人的名單、照片曝出來,有很多媒體設(shè)立了失信被執(zhí)行人曝光臺(tái),社會(huì)和市場方面掌握這方面的信息,如果是被納入失信被執(zhí)行人名單的人,我不會(huì)跟你做交易,我要考慮我的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?!?/p>
亮點(diǎn)三、將加強(qiáng)聯(lián)合懲戒與被執(zhí)行人合法權(quán)益保障有效融合
《意見》將堅(jiān)持合法性原則作為首要原則,要求對(duì)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒要嚴(yán)格遵照法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。劉貴祥表示:“正因?yàn)楹蠊車?yán)重,我們必須依法審慎地將他納入失信被執(zhí)行人名單,必須有非常暢通的救濟(jì)渠道,當(dāng)他主動(dòng)履行債務(wù)或者他的債務(wù)得到執(zhí)行的情況下,有停止信用懲戒相應(yīng)的跟進(jìn)措施?!?/p>
《意見》還提出促進(jìn)全社會(huì)共同參與、共同治理,實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的有效融合。華東政法大學(xué)黨委書記曹文澤認(rèn)為,《意見》的出臺(tái)在我國誠信制度建設(shè)方面具有里程碑意義。
曹文澤表示,真正實(shí)現(xiàn)“一處失信,處處制約;事事守信,路路暢通”,保障信用體系健康可持續(xù)健康發(fā)展,推進(jìn)信用體系建設(shè)和法治建設(shè)并駕齊驅(qū)。
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