建立健全國家社會保障基金制度,加強社會保障基金管理,保障社會保障基金安全,促進(jìn)社會保障事業(yè)健康發(fā)展。
社會保障基金的來源包括:中央財政撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)收入、社會保險結(jié)余上繳、投資收益等。基金主要用于保障社會保險正常及時發(fā)放、補充基本養(yǎng)老保險基金、提高社會保障水平等。
條例規(guī)定建立健全社會保障基金監(jiān)管體系,明確國家審計、財政部、人力資源社會保障部等部門的監(jiān)督職責(zé),并要求基金管理機構(gòu)定期向社會公布基金財務(wù)狀況和使用情況。
條例規(guī)定,違反規(guī)定使用社會保障基金的,責(zé)令退回資金并處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,追究刑事責(zé)任。同時,還對基金管理機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人失職行為制定了相應(yīng)的處罰措施。
條例要求社會保障基金的投資管理應(yīng)當(dāng)遵循安全、流動、保值、增值的原則,并建立投資風(fēng)險控制機制。同時,明確投資范圍,禁止投資高風(fēng)險項目。
條例要求編制社會保障基金年度預(yù)算,報財政部批準(zhǔn)后執(zhí)行。預(yù)算應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理,確保社會保障基金的安全和有效使用。同時,規(guī)定基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算執(zhí)行管理,并及時向社會公布預(yù)算執(zhí)行情況。
全國社會保障基金條例
國務(wù)院法制辦26日就《全國社會保障基金條例(征求意見稿)》向社會廣泛征求意見。這也意味著我國將從“立法”層面保障百姓“養(yǎng)命錢”保值增值。
這份意見稿明確,全國社會保障基金可以在中國境內(nèi)市場投資運營,也可以在境外市場投資運營。投資運營全國社會保障基金,應(yīng)當(dāng)科學(xué)配置經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。
根據(jù)這份征求意見稿,任何單位和個人不得侵占、挪用或者違規(guī)投資運營全國社會保障基金。國務(wù)院審計機關(guān)對全國社會保障基金實施審計監(jiān)督。審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。
全國社會保障基金條例(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范全國社會保障基金的管理運營,在保證安全的前提下實現(xiàn)保值增值,根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》,制定本條例。
第二條 國家設(shè)立全國社會保障基金。
全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金,專門用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。
第四條 國務(wù)院財政部門、國務(wù)院社會保險行政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、社會保障基金儲備和支出需要,擬訂全國社會保障基金的籌集和支取方案,報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。
第五條 國務(wù)院財政部門、國務(wù)院社會保險行政部門負(fù)責(zé)全國社會保障基金的監(jiān)督。
全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)全國社會保障基金的管理運營。
第二章 全國社會保障基金的管理運營
第六條 全國社會保障基金可以在中國境內(nèi)市場投資運營,也可以在境外市場投資運營。
投資運營全國社會保障基金,應(yīng)當(dāng)科學(xué)配置經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。
第七條 全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)審慎、穩(wěn)健管理運營全國社會保障基金。
全國社會保障基金理事會制定全國社會保障基金的資產(chǎn)配置計劃、重大投資項目等投資運營策略,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估,集體討論決定。
全國社會保障基金理事會制定的風(fēng)險內(nèi)部控制制度,應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院財政部門、國務(wù)院社會保險行政部門備案;會計核算辦法應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院財政部門核準(zhǔn)。
第八條 全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)定期向國務(wù)院財政部門、國務(wù)院社會保險行政部門報告基金管理運營情況,提交財務(wù)會計報告。
全國社會保障基金理事會委托保管全國社會保障基金,應(yīng)當(dāng)選擇符合法定條件的商業(yè)銀行等專業(yè)機構(gòu)擔(dān)任全國社會保障基金托管人。
全國社會保障基金理事會選擇投資管理人、托管人,應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評審,集體討論決定。
第十條 全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)與聘任的投資管理人、托管人分別簽訂委托投資合同、托管合同,報國務(wù)院財政部門、國務(wù)院社會保險行政部門、國務(wù)院外匯管理部門、國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。
第十一條 全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定對投資管理人投資、托管人保管全國社會保障基金的情況進(jìn)行考評。
(一)運用全國社會保障基金進(jìn)行投資;
(三)向全國社會保障基金理事會報告投資情況;
(四)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十三條 全國社會保障基金托管人履行下列職責(zé):
(一)安全保管全國社會保障基金財產(chǎn);
(四)向全國社會保障基金理事會報告托管情況;
(五)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
(一)將全國社會保障基金財產(chǎn)混同于其他財產(chǎn)投資、保管;
(二)不公平地對待其投資、保管的不同基金財產(chǎn);
(三)泄露全國社會保障基金理事會未公開的信息,利用該信息從事或者明示、暗示他人從事相關(guān)交易活動;
(四)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章禁止的其他行為。
第十五條 全國社會保障基金財產(chǎn)獨立于全國社會保障基金理事會、投資管理人、托管人的固有財產(chǎn),獨立于投資管理人投資和托管人保管的其他財產(chǎn)。
第十六條 全國社會保障基金按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
第三章 全國社會保障基金的監(jiān)督
第十七條 國家建立健全全國社會保障基金監(jiān)督制度。
任何單位和個人不得侵占、挪用或者違規(guī)投資運營全國社會保障基金。
第十八條 國務(wù)院財政部門、國務(wù)院社會保險行政部門對全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。
國務(wù)院審計機關(guān)對全國社會保障基金實施審計監(jiān)督。審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。
國務(wù)院外匯管理部門、國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)按照各自職責(zé),對投資管理人投資、托管人保管全國社會保障基金情況實施監(jiān)督;發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,及時通知國務(wù)院財政部門、國務(wù)院社會保險行政部門。
第十九條 全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)選聘會計師事務(wù)所,對全國社會保障基金進(jìn)行審計。
第二十條 全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)通過全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙、全國社會保障基金理事會網(wǎng)站定期向社會公布全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況,接受社會監(jiān)督。
第四章 法律責(zé)任
第二十一條 全國社會保障基金境內(nèi)投資管理人、托管人違反本條例第十四條規(guī)定的,由國務(wù)院財政部門、國務(wù)院社會保險行政部門或者國務(wù)院外匯管理部門、國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令改正,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的,并處10萬元以上100萬元以下罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告,暫?;蛘叱蜂N基金從業(yè)資格,并處3萬元以上30萬元以下罰款。
第二十二條 全國社會保障基金境外投資管理人、托管人違反本條例第十四條規(guī)定的,按照合同約定處理。
第二十三條 侵占、挪用或者違規(guī)投資運營全國社會保障基金的,由國務(wù)院財政部門、國務(wù)院社會保險行政部門、國務(wù)院審計機關(guān)責(zé)令追回;有違法所得的,沒收違法所得;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分。
第二十四條 違反本條例規(guī)定,給全國社會保障基金造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十五條 國家工作人員在全國社會保障基金管理運營、監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分。
第二十六條 違反本條例規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十七條 本條例自 年 月 日起施行。