5月11日，在清華五道口全球金融論壇上，清華大學五道口金融學院和中歐陸家嘴(行情 股吧 買賣點)國際金融研究院共同發(fā)布《中國金融政策報告2014》(下稱《報告》)顯示，截至2013年末，中國體系內(nèi)影子銀行(行情 專區(qū))規(guī)模達5.17萬億元，從2005年到2013年，平均每年的復合增長率達到50.3%?！ ∮白鱼y行快速增長背后 清華大學國家金融研究院院長、中歐陸家嘴國際金融研究院院長吳曉靈介紹稱，《報告》將中國影子銀行大體歸為兩類：第一類是體系內(nèi)的影子銀行；第二類是體系外的影子銀行。前者包括信托在內(nèi)的有牌照但監(jiān)管不足的機構(gòu)與業(yè)務，這是中國影子銀行的主體。后者主要指不持有金融牌照的金融機構(gòu)從事的信用中介業(yè)務，包括網(wǎng)絡金融公司、第三方理財機構(gòu)、小額貸款公司、融資性擔保公司等?！ 秷蟾妗凤@示，我國體系內(nèi)影子銀行規(guī)模自2006年開始爆發(fā)式增長。2005年，體系內(nèi)影子銀行規(guī)模為1985億元，占社會融資規(guī)模的6.6%。2006年達到5020億元，占比上升到11.8%，不僅規(guī)模提升了1.5倍，占比也上升了5.2個百分點。到2013年規(guī)模已經(jīng)達到5.17萬億元，已經(jīng)是2005年的26倍，占比達到29.9%。其中，委托貸款是這部分影子銀行的主要方式，幾乎占到一半?！ 坝白鱼y行是一種我們值得肯定的創(chuàng)新，當然在中國特殊的背景下，它又有一些我們看起來是比較扭曲的，繞過監(jiān)管的一些行為，當然也會有些負面的效果。”中國社科院副院長李揚談及影子銀行時表示?！ ♂槍τ白鱼y行界定，《報告》稱此前國務院發(fā)布的107號文已經(jīng)有所厘清：一是不持有金融牌照、完全無監(jiān)管的信用中介機構(gòu)，包括新型網(wǎng)絡金融公司、第三方理財機構(gòu)等；二是不持有金融牌照，存在監(jiān)管不足的信用中介機構(gòu)，包括融資性擔保公司、小額貸款公司等；三是機構(gòu)持有金融牌照，但存在監(jiān)管不足或規(guī)避監(jiān)管的業(yè)務，包括貨幣市場基金(行情 專區(qū))、資產(chǎn)證券化、部分理財業(yè)務等。 “中國以商業(yè)銀行為主導的金融體系的結(jié)構(gòu)問題是影子銀行發(fā)展的內(nèi)在原因，而應對國際金融危機沖擊的中國金融刺激政策提供了外部的條件?！眳菚造`稱，內(nèi)部的條件是因為外需不足，需要再擴大內(nèi)需，在國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展當中，企業(yè)的困難要求創(chuàng)造更多的融資方式。融資方式的短缺使得不能獲得融資需求的那些人尋求在銀行之外開辟融資途徑。 同時，吳曉靈稱，中國在應對金融危機的時候，刺激政策使得信貸大量投放，使社會有了更多的資金，更多資金在社會上游蕩需要找到投資方向，這也是影子銀行發(fā)展的一個客觀原因。 “中國影子銀行應置于中國金融發(fā)展與改革，包括金融監(jiān)管改革的長遠發(fā)展來分析，其中一項重要任務就是不斷完善與中國金融體制改革相適應的法律體系和監(jiān)管構(gòu)架?！眳菚造`表示。 “開方”影子銀行監(jiān)管 對于非銀行金融機構(gòu)的影子銀行活動，《報告》認為還存在四個方面的問題：法律關(guān)系模糊、市場運作混亂、剛性兌付嚴重、有效監(jiān)管缺乏?！ 坝捎趯τ白鱼y行業(yè)務不同的認識，到底該誰來監(jiān)管，怎么監(jiān)管，也不是說得特別清楚。所以，既存在著過度的監(jiān)管，也存在著監(jiān)管的空白。”吳曉靈稱，在金融改革的過程當中，應該客觀劃分監(jiān)管的邊界，并不是說所有的信用活動都是需要嚴格監(jiān)管的?！ ∷ㄗh，對所有的金融活動，第一要明確產(chǎn)品功能的性質(zhì)，第二要明確法律關(guān)系，第三要明確收益和風險承擔的責任，第四應該看一看金融活動是否涉及少數(shù)人的利益。對于過度監(jiān)管與空白監(jiān)管方面，吳曉靈表示，如果是少數(shù)的可承受風險人的利益，可以適度地監(jiān)管，如果涉及到眾多的小投資人的利益，應對此類金融產(chǎn)品和金融活動進行嚴格的監(jiān)管?！ 皩τ白鱼y行的判斷，如果說兩年前還可以是客觀、中性的，認為是一個傳統(tǒng)的金融業(yè)務的一個補充，現(xiàn)在恐怕挑戰(zhàn)大于風險。”清華大學蘇世民學者項目主任、清華大學經(jīng)濟管理學院弗里曼講席教授李稻葵(微博)在上述論壇上表示，需要緊緊抓住風險解決問題。 李稻葵建議，影子銀行應該陽光化，一部分當年為了突破貸款限制的影子銀行，體外循環(huán)的一定要納入正式貸款的管理，納入風險撥備的機制和不良債務的考核機制；另外一部分，應該轉(zhuǎn)換成債券，比如說信托的一部分，就把信托做成真正的信托，讓信托在市場上發(fā)債，變成真正的信托，而不要找銀行?！ 嶋H上，非銀行金融機構(gòu)在發(fā)展影子銀行，而銀行自身表外業(yè)務也在擴張，風險也受到監(jiān)管層關(guān)注。5月10日，央行副行長劉士余就在上述論壇中表示，要下定決心整頓金融的同業(yè)業(yè)務和各類理財業(yè)務?！ 胺駝t的話，極易把我們的投資者，包括社會公眾導向追逐短期高利，不追求長期回報，對資本市場的發(fā)展產(chǎn)生極大的溢出效應?！眲⑹坑喾Q。 他算了一筆賬，公眾拿錢到一家銀行購買8%的理財產(chǎn)品，這家銀行再加3個點，11%走通道，通道的特權(quán)機構(gòu)再加3個點進入實體，成本在14%左右?！ 斑@還算不錯的成本，但這種層層加水，每個環(huán)節(jié)都扒皮加碼的做法直接抬高了實體經(jīng)濟的成本，對勞動生產(chǎn)率的提高是毫無貢獻的，而且是會把一個民族，把一個國家的金融體系帶入極其帶有賭博心態(tài)的短期行為。”劉士余稱，一旦出風險，剛性兌付將增加各方面的壓力?！ τ谏鲜泄咀隼碡?，包括上下游的產(chǎn)業(yè)鏈金融，劉士余認為也是值得推敲的。“實際上那種理財就是在放高利貸，我覺得這跟實體公司本身的行為是非常不穩(wěn)洽的?！保ǖ谝回斀?jīng)日報）